創(chuàng)新社會治理，凝聚各方合力

　　食品安全擁有最廣泛的利益相關(guān)者和命運(yùn)共同體。過去人們更多把食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量看作“技術(shù)活”，2011年中央首次提出將食品安全監(jiān)管納入社會管理的重點(diǎn)工作。在宏觀范式轉(zhuǎn)變的背景下，監(jiān)管部門于2013年提出構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，凝聚維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力。那么如何從社會治理創(chuàng)新視角理解食品安全社會共治呢？

　　公共安全的戰(zhàn)略定位公共安全是不特定多數(shù)人的群體安全，包括食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、社會治安防控等內(nèi)容。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，落腳點(diǎn)是健全公共安全體系。習(xí)近平總書記指出，要編制全方位公共安全網(wǎng)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。可見食品安全不再是局限于微觀個體和局部性的偶發(fā)事件，而是升級為群體化和結(jié)構(gòu)性的系統(tǒng)風(fēng)險，以問題為導(dǎo)向來積極應(yīng)對。過去人們有一種誤區(qū)，認(rèn)為食品安全問題查處多就是工作不到位，導(dǎo)致監(jiān)管部門有意避開問題甚至掩飾矛盾，一味追求高獲證率、高合格率。實(shí)際上，問題多恰恰說明食品市場失靈嚴(yán)重，而解決問題就是監(jiān)管有效性的表現(xiàn)。

　　發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，一國公共安全狀況總體上隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈“倒U型”曲線變化規(guī)律，不同階段問題類型各異。當(dāng)前我國食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大事件的底線。但由于經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)“三期疊加”和“四化同步”的階段性特征，各類食品藥品安全問題被壓縮在狹小的時空范圍內(nèi)。承認(rèn)食品安全作為公共安全的國家戰(zhàn)略定位，就要做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，倡導(dǎo)全社會理性、科學(xué)看待食品安全問題。

　　黨政同責(zé)的政治任務(wù)黨的十八屆三中全會指出，改進(jìn)社會治理方式，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與。“食品安全是天大的事”，各級黨委統(tǒng)攬全局、定方向、抓大事，理應(yīng)與政府一道承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。過去食品安全屬地管理責(zé)任都由地方政府承擔(dān)，實(shí)踐中遇到諸多挑戰(zhàn)。近期，中央明確提出食品安全黨政同責(zé)的政治任務(wù)，意味著各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人必須親力親為，像抓安全生產(chǎn)一樣親自動手抓食品安全，“促一方發(fā)展、保一方平安”。因此建議有關(guān)部門盡快研究制定食品安全“黨政同責(zé)、守土有責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”方案，探索加大食品安全指標(biāo)在各級黨委政府考核中的權(quán)重，切實(shí)落實(shí)食品安全責(zé)任制。現(xiàn)階段地方對轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的最基本要求是做到“四有”，即有責(zé)、有崗、有人、有手段。在做好監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，綜合發(fā)揮資金投入的激勵作用，宣教科普的引導(dǎo)作用和刑事司法的威懾作用，全方位構(gòu)筑食品安全工作格局。

　　群眾路線的治理途徑

　　食品是否安全，終究要靠群眾來評價。安全（safety）的本質(zhì)，是一種可接受的風(fēng)險（risk）。在風(fēng)險社會的語境下，安全屬于相對概念，食品安全沒有零風(fēng)險。換言之，只有達(dá)到一定程度的風(fēng)險才會導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)危害（hazard），進(jìn)而產(chǎn)生安全問題。在學(xué)術(shù)研究中，如何衡量危害和安全一直是個難題。安全生產(chǎn)績效可以用單位GDP死亡率衡量，環(huán)境污染狀況可以用COD排放量測算。與其他社會性監(jiān)管領(lǐng)域相比，目前國際上還沒有評判食品安全狀況的公認(rèn)指標(biāo)。對于相同的食品安全風(fēng)險，城市和農(nóng)村消費(fèi)者的感知不一樣，過去和當(dāng)下帶來的社會影響不一樣，不同輿論的判斷不一樣。人們之所以對食品安全不滿意，是對風(fēng)險感到未知，并不一定是現(xiàn)實(shí)危害。只有充分動員人民群眾共治共享食品安全，才能最大限度引導(dǎo)認(rèn)同，形成社會共識。有必要把食品安全教育納入國民教育和公益宣傳體系，健全食品安全社會心理干預(yù)體系，積極引導(dǎo)社會輿論和消費(fèi)者情緒，動員全社會力量維護(hù)食品安全。

　　發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)尚德守法

　　食品安全是民生，一頭牽著民心，一頭關(guān)乎產(chǎn)業(yè)，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治。全國現(xiàn)有各類市場主體7000多萬家，其中獲證的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體1100萬家，占總量的1/7；食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過10萬億，約占GDP比重18%。食品行業(yè)是市場影響面最大的行業(yè)之一，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　監(jiān)管是市場機(jī)制的補(bǔ)充而非替代，理想的食品安全治理體系應(yīng)該讓各方面的激勵和約束集中到生產(chǎn)經(jīng)營者行為上。美國食品藥品監(jiān)督管理局原局長漢堡博士曾說：“強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)大監(jiān)管的基礎(chǔ)，強(qiáng)大監(jiān)管通常催生強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。”監(jiān)管與市場產(chǎn)業(yè)并非此消彼長或非此即彼的關(guān)系，成熟的食品產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)大監(jiān)管能力的前提，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展才是食品安全的源頭活水。發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管政策都建立在對市場機(jī)制的模擬之上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)激勵兼容。要正確處理監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，就必須充分尊重企業(yè)作為市場主體的自主權(quán)，從監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)政策兩方面入手，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動回歸到人格身份關(guān)系的本原，引導(dǎo)食品從業(yè)者回歸到崇尚道德和自律守法的本色和本分，讓優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制成為食品安全水平的決定性因素。