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　　十一黃金周的余熱還未消退，國(guó)家旅游局就在近日公開(kāi)發(fā)表通報(bào)，由于存在價(jià)格欺詐等問(wèn)題，山海關(guān)景區(qū)5A級(jí)資質(zhì)被取消，與此同時(shí)，麗江古城、西溪濕地、東方明珠廣播電視塔、明十三陵景區(qū)等6家5A級(jí)景區(qū)也被嚴(yán)重警告并責(zé)令限期整改。這記對(duì)旅游業(yè)擊出的重拳也引發(fā)各界廣泛關(guān)注。此次由山海關(guān)景區(qū)打頭炮的5A資質(zhì)摘牌，是否會(huì)成為今后旅游管理常態(tài)？近年來(lái)，隨著旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，一些景區(qū)的失當(dāng)行為也屢見(jiàn)不鮮，頻遭游客詬病，對(duì)于這些行為，又應(yīng)該如何加強(qiáng)監(jiān)管？對(duì)此，光明網(wǎng)記者采訪到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任李明德，請(qǐng)他對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解讀。以下為采訪實(shí)錄。

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　　5A級(jí)景區(qū)要同時(shí)滿足法令規(guī)定及游客體驗(yàn)兩方面的要求

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　　一個(gè)景區(qū)要具備5A級(jí)資質(zhì)，按照相關(guān)文件的要求來(lái)說(shuō)，需要具備的條件是很復(fù)雜的，包括景區(qū)的效益、管理、經(jīng)營(yíng)等方方面面。對(duì)于管理部門來(lái)說(shuō)，這些條件都是必要的，但對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，他們則更看重旅游過(guò)程中的體驗(yàn)，在體驗(yàn)中感受到A級(jí)景區(qū)之間的區(qū)別。一旦真正感受到5A級(jí)景區(qū)與3A、4A級(jí)之間的差別，即使是對(duì)于并不了解景區(qū)級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)的普通游客而言，也能得出這一景區(qū)的5A級(jí)資質(zhì)是否名副其實(shí)的結(jié)論。

　　因此，國(guó)家鼓勵(lì)、支持，并且給予一定榮譽(yù)稱號(hào)的景區(qū)，往往也是綜合了兩方面評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量的結(jié)果。一方面，國(guó)家行政部門要遵照相關(guān)文件的硬性規(guī)定，例如景區(qū)接待規(guī)模、游客人數(shù)、旅游收益等。另一方面，也非常看重游客對(duì)景區(qū)的直接反饋，會(huì)在綜合游客的體會(huì)、評(píng)價(jià)、滿意度后做出評(píng)判。例如衛(wèi)生條件如何，是否配備了數(shù)量足夠的垃圾箱、位置安放情況是否方便、間隔是否合理，以及從實(shí)際效果來(lái)看，是否確保了垃圾確實(shí)被收入垃圾箱內(nèi)等。這些直接影響到游客體驗(yàn)的因素，國(guó)家在評(píng)判5A級(jí)景區(qū)時(shí)，都是十分重視的。

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　　5A資質(zhì)作為景區(qū)品牌，摘牌掛牌應(yīng)隨市場(chǎng)現(xiàn)狀而動(dòng)態(tài)變化

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　　A級(jí)景區(qū)是一種市場(chǎng)形象。如果有A級(jí)，特別是5A級(jí)這樣一個(gè)品牌，游客規(guī)劃自己的旅游目的地時(shí)，往往也會(huì)優(yōu)先選擇此類景區(qū)。因此我們說(shuō)，一個(gè)景區(qū)的5A資質(zhì)被取消，它的游客量勢(shì)必會(huì)受到影響，客觀上會(huì)對(duì)景區(qū)的發(fā)展形成一定的抑制。但這種取消是必要的，有關(guān)部門也并非主觀上希望影響到景區(qū)的發(fā)展，而是對(duì)其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的不當(dāng)、不到位、引發(fā)游客反感行為的一種懲罰措施。

　　這次對(duì)山海關(guān)景區(qū)的處理之所以廣受關(guān)注，一個(gè)重要原因，就在于旅游景區(qū)開(kāi)展A級(jí)評(píng)定的十幾年里，它是第一個(gè)被取消5A級(jí)資質(zhì)的景區(qū)。然而事實(shí)上，在景區(qū)評(píng)定機(jī)制設(shè)計(jì)之初，其中就包含著動(dòng)態(tài)摘牌、掛牌的構(gòu)想。只不過(guò)以往對(duì)景區(qū)不當(dāng)行為的處罰力度總體偏弱，雖然也有過(guò)對(duì)5A級(jí)景區(qū)處罰的先例，但最嚴(yán)厲的也僅僅是嚴(yán)重警告。山海關(guān)被摘牌，可以說(shuō)是對(duì)旅游業(yè)亂象擊出的一記重拳。

　　凡是能夠獲評(píng)5A級(jí)資質(zhì)的景區(qū)，至少在初期，應(yīng)該說(shuō)在管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)各方面的收效都是比較好的。但隨著時(shí)間的推移，隨著游客人數(shù)的一天天發(fā)展壯大，一些問(wèn)題才逐步暴露出來(lái)，這中間必然有一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。因此，對(duì)這些景區(qū)的級(jí)別認(rèn)定，也應(yīng)該是隨時(shí)間、隨現(xiàn)實(shí)情況而不斷變化的，只有這樣，才能保證評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、可信性，保證市場(chǎng)對(duì)景區(qū)的高度認(rèn)知。對(duì)那些問(wèn)題日益突出的景區(qū)，必須要采取相應(yīng)措施。因此我們說(shuō)，摘牌只是手段，整改才是目的。

　　摘牌是一種對(duì)旅游市場(chǎng)的管理行為，會(huì)隨著市場(chǎng)現(xiàn)狀的變化而變化，而掛牌同樣如此。對(duì)任何景區(qū)的任何處理方式都不可能一勞永逸，那些被摘牌的景區(qū)，如果能通過(guò)有力措施，及時(shí)整改，解決好過(guò)去存在的問(wèn)題，重新贏得市場(chǎng)信任，我認(rèn)為還是完全可以再次掛牌的。因此，摘牌同掛牌一樣，都是必要的管理手段，是對(duì)一個(gè)景區(qū)獎(jiǎng)懲并行的兩種方式，目的都是對(duì)景區(qū)健康發(fā)展的鞭策和維護(hù)，使其真正成為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的5A級(jí)景區(qū)。

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　　景區(qū)需要健康的發(fā)展模式，游客同樣需要文明的旅游行為

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　　旅游業(yè)管理，其實(shí)是一種非常復(fù)雜的行為，涉及到許多部門、許多方面。一個(gè)景區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)，既然不是單純某一方面的行為，就需要綜合監(jiān)督、同抓共管。有些景區(qū)存在商販哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等行為，這需要工商管理部門加以規(guī)范。有些景區(qū)無(wú)照商販亂占道擺攤，不僅造成交通不暢，而且所出售商品的質(zhì)量也存在隱患，這種情況又更多地需要社會(huì)治安管理部門發(fā)揮作用。此外，類似環(huán)境保護(hù)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等，一系列社會(huì)主體都應(yīng)參與其中。特別是對(duì)于一些違反相關(guān)法律的情形，更需要那些有執(zhí)法權(quán)的部門，依照法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。如果僅僅依靠旅游一個(gè)部門自身，很難真正改善旅游業(yè)中存在的亂象，給游客以良好的旅游環(huán)境和旅游氛圍，促進(jìn)景區(qū)的有序發(fā)展。因此我們說(shuō)，在對(duì)景區(qū)的整治問(wèn)題上，相關(guān)責(zé)任部門要綜合執(zhí)法，切不可互相推諉。

　　任何事物都是雙方面的，旅游同樣如此。誠(chéng)然，當(dāng)前在旅游行業(yè)中，許多景區(qū)、景點(diǎn)在管理方面出現(xiàn)疏漏，游客的正當(dāng)權(quán)益尚且不能保障，更遑論獲得滿意的旅游體驗(yàn)。但與此同時(shí)，作為構(gòu)成旅游行為的另一個(gè)重要部分，游客本身對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展同樣應(yīng)承擔(dān)起不可推卸的責(zé)任。景區(qū)需要一個(gè)健康的發(fā)展模式，相應(yīng)地，游客本身也應(yīng)處在一種文明狀態(tài)之中。

　　我們說(shuō)，旅游是一種生活方式，既然如此，它就同人們?nèi)粘５难孕邢⑾⑾嚓P(guān)。然而現(xiàn)在社會(huì)上卻有一些人，永遠(yuǎn)對(duì)他人怨聲載道，諸多不滿，而從未反思自身行為，反思自己作為一名游客，一些不良行為會(huì)對(duì)景區(qū)造成的影響。有些人在名勝古跡亂刻亂畫，嚴(yán)重影響了自然、社會(huì)遺產(chǎn)的完整性；有些人不遵守秩序排隊(duì)，造成景區(qū)及路途的人流擁堵；有些人大聲喧嘩，妨礙其他游客的正常的參觀，等等，這些都是極不文明的旅游行為。

　　文明是一種教養(yǎng)，需要一個(gè)不斷養(yǎng)成的過(guò)程，而在此過(guò)程中不可或缺的一環(huán)，便是教育。因此，對(duì)于一個(gè)景區(qū)而言，除了加強(qiáng)對(duì)自身的規(guī)范管理之外，還應(yīng)承擔(dān)起提醒游人、規(guī)范游客不文明行為的義務(wù)。畢竟，文明歸根結(jié)底屬于道德范疇，并不直接觸及法律，因而，如何通過(guò)宣傳教育，喚起游客對(duì)文明意識(shí)的自覺(jué)性，景區(qū)恐怕還需要多下功夫。

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　　（光明網(wǎng)記者張心怡采訪）