五

　　中國的雙重轉型仍在繼續推進。從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的過渡仍未完成。前面已經說過，計劃經濟體制是不會自動退出歷史舞臺的。黨中央也了解這一情況，所以十八屆三中全會通過了讓市場調節在資源配置中起決定性作用和大力發展混合所有制經濟的決定，十八屆四中全會通過了依法治國、法治建國的決定。這就為中國改革的深化指明了方向。十八屆五中全會將從“十三五”規劃的制定的方方面面向全國人民展示2020年的前景。并且改革與發展是緊密地結合在一起的。不強調經濟體制改革，不扎扎實實地推進改革，中國經濟的持續增長將會遇到障礙。而只有突出改革，中國才能使雙重轉型進入一個新階段，使體制轉型和發展轉型登上一個新臺階。

　　通過從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的繼續轉變，結合計劃經濟體制對經濟的影響來深入分析改革發展之路，可以進一步明確簡政放權的意義和措施的采取。從2015年上半年簡政放權的經歷和所取得的成績來看，我們對簡政放權的認識加深了。可以從下述三個方面來論述。

　　第一，市場經濟體制之下同樣需要有適合市場經濟體制的行政審批管理制度。不能說現存的行政審批管理制度都應該取消。如果有這種看法，那肯定是錯誤的。

　　市場經濟的運行必須有序。市場經濟體制下，強調的是有序，有法治，依法治國。市場主體就是市場經濟中的一個個微觀經濟單位。微觀經濟單位總的說來分為三大類：一是企業，二是個人，三是為市場經濟運行服務的管理部門。這三大類微觀經濟單位都應當在有法可依、有序可循的條件下從事生產經營和管理。有法可依和有序可循，企業和個人才會有積極性，有活力。有法可依、有序可循，為市場經濟運行服務的管理部門才能使市場管理規范化，才能使市場經濟運行正常、有序。因此，當前推行的簡政放權就是依法治國、依法管理，這是保證市場經濟運行正常化、規范化、有序化所不能缺少的。

　　第二，不能否認，由于計劃經濟體制曾經長期存在并發揮作用，所以在現實生活中還存在一些與社會主義市場經濟不適應或不協調的行政審批管理制度。不取消諸如此類的帶有濃厚的計劃經濟體制色彩的行政審批管理制度，有悖于建設社會主義市場經濟體制的目標的實現。

　　正因為如此，所以有必要推進規范化的行政審批管理制度的建設，這是深化經濟體制改革的重要內容之一。在規范行政審批管理制度的過程中，一是要出臺新的有利于調動市場主體（包括企業和個人）積極性和增強他們的活力的行政審批管理制度；二是要取消那些過時的、阻礙市場經濟發展的行政審批管理制度；三是要下放一批行政審批事項。把行政審批事項下放，不僅有助于增加該對某個事項審批負責的行政單位的責任感，而且行政效率也會大大提高。

　　第三，對那些同行政審批聯結在一起的收費項目，應進行一番整理。這關系到計劃經濟體制之下負責行政審批的部門或單位的經濟利益問題，所以應當整理和重新安排。

　　過去長時間內，不僅企業、而且個人都對亂收費、高收費、亂罰款、高罰款及亂攤派等行為抱怨不止，認為這不僅不合理，而且往往在繳納方面因人而異，對于同一事項有不同繳費數額，有的通過熟人或通過行賄，可以減低收費、罰款、攤派的金額。這被認為是極不公正、極不公平的收費、罰款或攤派。因此，對收費情況的清理，既是簡政放權工作的一部分，也是清除計劃經濟體制下濫用權力，以及增加執法者不當收入的改革手段，從而這是廉政建設的一部分。

　　規范行政審批管理制度工作中的清理收費和罰款行為，就包括收費的合法化，收費程序、收費標準和收費去向的規范化。