作者：國家行政學(xué)院公共管理教研部副研究員、國家戰(zhàn)略研究中心秘書長何哲

　　作為人類歷史中前所未有的新現(xiàn)象和新社會(huì)組織形態(tài)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理首先要建立在對(duì)其實(shí)質(zhì)和特性的了解基礎(chǔ)上。否則，無論多么強(qiáng)有力的治理策略和手段，都會(huì)由于缺乏針對(duì)而流于形式。因此，必須首先要搞清網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的實(shí)質(zhì)和基礎(chǔ)特性。

　　就網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的實(shí)質(zhì)而言，可以從自身組織形態(tài)和運(yùn)作兩個(gè)層面來描述：

　　首先，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是人類歷史上前所未有的強(qiáng)連接組織形態(tài)。從農(nóng)業(yè)時(shí)代通過原始通信手段的弱連接到工業(yè)時(shí)代通過電報(bào)電話等通訊工具的較強(qiáng)連接，進(jìn)而演化到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)體之間的即時(shí)連接。人類社會(huì)的發(fā)展史，就是一部從松散連接狀態(tài)到強(qiáng)連接狀態(tài)的歷史。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，一方面，任何個(gè)體之間可以便捷的形成直接連接；另一方面，根據(jù)小世界理論，整個(gè)社會(huì)的人與人的連接被限定在六度空間內(nèi)（即任何兩個(gè)個(gè)體之間只需要不超過六個(gè)個(gè)體就可以建立連接，這稱之為六度分割理論或者小世界理論）。以這種形式，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)以更加緊密的形態(tài)重構(gòu)了整個(gè)人類社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　其次，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是人類社會(huì)新的運(yùn)作和存在形式。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，傳統(tǒng)基于現(xiàn)實(shí)渠道的大量政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行為都會(huì)以網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行重構(gòu)。不但如此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還是人類新的存在方式。一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)通過新的社會(huì)交際方式，提供了網(wǎng)絡(luò)個(gè)體的社交存在感；另一方面，結(jié)合最新的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，個(gè)體也可以獲得時(shí)間空間的感知模擬。并且通過兩者的交互加強(qiáng)，進(jìn)一步鞏固了網(wǎng)絡(luò)中的現(xiàn)實(shí)存在感。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)使得人類第一次創(chuàng)造出了可以在很大程度拜托現(xiàn)實(shí)物理世界以來的生存狀態(tài)。自此以后，人類的存在將跨越現(xiàn)實(shí)存在與網(wǎng)絡(luò)存在，形成新的混合存在狀態(tài) [[1]]。

　　就網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特性而言，來自于三個(gè)層面：首先，來自于網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特性，包括超時(shí)空性、即時(shí)性、互動(dòng)性等；其次，來源于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的特性，包括非中心性、自組織性、不確定性、突變性等；第三，中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還具有一些特殊性包括高度的政治性、沖突性及暴力性等。

　　在以上的特性中，來自網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特性和中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特殊性已經(jīng)被高度重視，然而作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特性，還依然被嚴(yán)重忽視。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)。其特性，首先體現(xiàn)在其非中心性上：傳統(tǒng)社會(huì)，無論什么樣的制度形式，都是具有明確權(quán)威中心的中心型社會(huì)結(jié)構(gòu)，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)無論從靜態(tài)技術(shù)架構(gòu)還是動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)模式，都是一個(gè)非中心型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種非中心型結(jié)構(gòu)，直接改變了原先傳統(tǒng)中心型社會(huì)的治理基礎(chǔ)。其次，是自組織性：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)制度和運(yùn)行規(guī)則，不是外部環(huán)境限定的結(jié)果，而是通過網(wǎng)絡(luò)個(gè)體之間密切互動(dòng)內(nèi)生演化形成的。由于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間聯(lián)系的緊密性和互動(dòng)密切性大大超過傳統(tǒng)社會(huì)，因此制度演化和發(fā)展的速度也更快，形態(tài)也會(huì)更為多樣。第三，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的不確定性與突變性。不確定性和突變性是復(fù)雜巨系統(tǒng)的典型動(dòng)態(tài)特性，即整個(gè)系統(tǒng)和局部狀態(tài)并不服從確定率而是大幅度變化的。具體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，意味著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中事件的發(fā)展?fàn)顟B(tài)可以在短時(shí)間突變，并且很難事先精確預(yù)測(cè)。以上的這些特性，都極大增加了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理難度。

　　二、抓住網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)與發(fā)展的重大歷史轉(zhuǎn)型機(jī)遇

　　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有效治理的第二個(gè)層面，是要抓住網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)和發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。盡管網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成產(chǎn)生了對(duì)傳統(tǒng)治理體系的極大沖擊，然而站在歷史的高度，必須要承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成是人類整體技術(shù)發(fā)展的結(jié)晶和社會(huì)演化的重大歷史轉(zhuǎn)型，因此，必須要抓住這種歷史機(jī)遇。

　　1、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)與發(fā)展體現(xiàn)了人類技術(shù)進(jìn)步和對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)改造的新高度

　　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)首先體現(xiàn)了人類技術(shù)進(jìn)步的新高度。人類通過幾千年文明的演化，終于從緩慢的落后連接方式演化為迅捷低成本的直接連接方式，并基于網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)生活方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)本身，使得整個(gè)人類社會(huì)的創(chuàng)新速度、生產(chǎn)組織能力、物質(zhì)資料與信息交換速度和效率都被極大增強(qiáng)了。因此，必須要承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展是人類文明的重大進(jìn)展。

　　2、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展代表了先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的發(fā)展方向

　　無論遇到什么樣的治理挑戰(zhàn)，必須都要承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展無可置疑地極大便利了人類社會(huì)的信息流通，方便了人類社會(huì)的物質(zhì)資料交換和思想交流，并通過新的生產(chǎn)組織形態(tài)，極大調(diào)動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)生活運(yùn)作效率，極大促進(jìn)了創(chuàng)新。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)，代表了人類新的生產(chǎn)方式，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。在這種情況下，誰能夠更快適應(yīng)和利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，誰就能實(shí)現(xiàn)更快速的創(chuàng)新、更有效率的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展，就能夠更快實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和國際競爭力的提高。而當(dāng)前中央提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的目的，正是充分利用網(wǎng)絡(luò)作為新生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式的重大國家戰(zhàn)略。