守住就業底線，

　　新常態具備很多政策工具

　　解放新論：假如去過剩產能，水泥、玻璃、冶金等存在過剩產能行業的職工怎么辦？

　　王戰：保障就業是社會主義市場經濟第一位的重要特征，也是新常態的底線。就此而言，中央多次提出“就業是民生之本”。目前我國進城就業的新增人數在逐漸減少，但隨著農業生產率的提高，農業勞動力還會繼續向城市轉移，所以我們必須還要保障就業。保就業，我國有許多政策工具，一個最重要的工具就是第三產業的快速發展。相比制造業，第三產業吸納就業的系數要更高。這兩年隨著中國經濟走向新常態，第三產業的比重繼續穩步上升達到48%左右，已經超過制造業占GDP的比重。未來，我國還會繼續推進增值稅改革，國務院簡政放權還要在去掉“費”這一塊上下很大功夫，這些都對第三產業的發展有積極的推動作用。也正是在此意義上說，中國經濟有很大的韌性，能夠保障中國經濟在去過剩產能的過程中避免出現大范圍的失業問題。

　　這也間接說明了一個道理。盡管以前我國經濟呈現出兩位數增速，但政府工作報告提的都是每年8%左右的增速。8%的增速是怎么來的呢？一個重要的政策依據就是通過就業算出來的，是通過每年預計新增就業多少，然后根據不同產業拉動就業系數推算出來的。換句話說，同樣的新增就業，當第三產業增長快的時候，增速是可以降一些的。新常態的底線是就業。守住了就業，實際上也就守住了從高速增長向新常態過渡的底線，守住了實現新常態的底線。

　　致力創新驅動，

　　引領新常態的關鍵一環

　　解放新論：“騰籠”雖不容易，但“換鳥”似乎更難。對此，該如何實現？

　　王戰：概括地說就是要創新驅動，世界經濟相對衰退期也是創新的窗口期、綠燈期，這主要有兩方面的事情可抓：

　　一是推動草根創新，這要充分發揮市場的力量。凡是適應新的市場需求所創造的產品和服務，都應該視為創新，而不是說大家都關注一個極小領域中最高端的東西才是創新。在這里面，群眾是真正的創新英雄。如果問過去30年高速增長，給我們帶來了什么樣的無形資產，我認為，是我們錘煉了一批敢于闖蕩市場的創業者和企業家，以及具有強烈創新愿望的草根群體。央視7頻道、10頻道常播出一些民間發明節目，某個農民造個直升飛機、汽車、機器人等，這說明民間有非常強烈的創新愿望。黨和政府要想的是，怎樣引領民間這種創新創業的愿望。把這些資源用好，創新驅動就有了堅實的群眾基礎，這才是走向新常態不懈的動力。

　　推動草根創新，政府要營造一個公平的營商環境。尤其是在企業創業初期，政府應當給予適當的激勵機制，而不要和企業爭利。此外，要完善科技金融鏈。目前，我國科技金融項目很多，如政府對基礎研究的經費補貼、天使投資、風投基金、產業基金等，但還缺乏科技金融的退出機制。要看到，金融是需要回報的，如果沒有退出機制，資金就不能投入到第二家、第三家，也正是在這個意義上說，沒有退出機制就沒有完整的科技金融鏈。

　　二是推動戰略性高科技創新，這要充分發揮政府的能量。

　　關系國家國民經濟命脈和長遠發展需要和戰略性的高端科技領域，如大飛機、新材料、航天航空、碳纖維等，政府要抓。總的來說，口子要小一些。

　　此外，一些重大的國家戰略對中國經濟實現新常態也有重要積極作用，例如，“一帶一路”有助于東部開放和西部開發互動。如果“一帶一路”能夠打開東亞西亞市場、阿拉伯市場、俄羅斯市場等，西部就能夠更直接地面對市場，東部向西部的產業轉移就順了，西部的產品就不必拉回沿海再出口。

　　總的來說，經濟新常態中有速度問題，但不僅是速度問題，還有認識問題、應對問題、引領問題。制定“十三五”規劃，各個地方應因地制宜。引領新常態方面，東部要走在前面；中西部則要根據當地實際情況制定發展戰略。比如，某些地方發展過程中勞動密集型產業還沒完成，還有手機產業鏈、電腦產業鏈等，也不能說這不是創新，就拉掉不讓它做了。勞動密集產業發展是經濟發展的一個階段。因此，認識新常態必須實事求是、因地制宜。（解放日報記者　李小佳）