新常態(tài)下的宏觀調(diào)控,要通過決策與實施的機制化,來防止宏觀調(diào)控的“泛化”“任性”和沒有“規(guī)矩”

　　宏觀調(diào)控實質上是政府對市場的某種干預,這種干預必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎上,按市場規(guī)律辦事。宏觀調(diào)控新常態(tài)就是要把“市場決定論”作為基本出發(fā)點,推進市場化改革,夯實宏觀調(diào)控的微觀基礎,完善政策傳導機制,更多地依靠市場化手段調(diào)控經(jīng)濟。

　　過去我們有一種不好的傾向,就是宏觀調(diào)控“泛化”。一方面,在經(jīng)濟體系不完善、還不能完全依靠市場手段解決問題的時候,人們會想到各種招數(shù),比如土地閘門、信貸閘門,有時候“烏紗帽”也用上,然后發(fā)現(xiàn)這么做很“有效”。但另一方面,隨著宏觀調(diào)控的泛化,往往會對市場機制發(fā)揮作用本身形成制約,從而不利于市場機制的真正形成,這反過來,又為宏觀調(diào)控的泛化創(chuàng)造了條件或“借口”。或許總是處在宏觀調(diào)控之中,亦或許是總要“依賴”宏觀調(diào)控(比如經(jīng)濟不好的時候指望刺激),除了某些部門認為宏觀調(diào)控是萬能的,連一般的市場參與者、被調(diào)控的對象也以為宏觀調(diào)控能夠包打天下。事實上,宏觀調(diào)控的最高境界是人們感受不到它的存在(所謂“潤物細無聲”)。那些指望經(jīng)濟中的大事小情,如有個波動、出個行情,都要靠宏觀調(diào)控來解決的想法是有問題的。宏觀調(diào)控不能包打天下,特別是要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的今天。

　　因此,我們必須實現(xiàn)宏觀調(diào)控決策與實施的機制化,這樣才能做到以不變應萬變,才能有定力,才能謀定而后動。缺乏機制化,就會眉毛胡子一把抓,各種政策頻頻出臺,各個部門一起來,各類工具一起上,甚至會以情況特殊為借口,突破一些常規(guī)限制,這就使得宏觀調(diào)控非常“任性”,造成以后的被動。一是問題成堆需要“消化”;二是沒能提供一個正面、好的遵循,再以后仍會這樣“任性”下去,沒有“規(guī)矩”。

　　另外,中國已成為世界第二大經(jīng)濟體,一舉一動對世界產(chǎn)生的影響都是無法忽略的,比如近期的亞投行及一帶一路戰(zhàn)略,就在國際社會引起了巨大反響。這就要求我們必須加強國際政策協(xié)調(diào)和敦促各國踐行負責任的經(jīng)濟政策。首先,加快形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制。密切跟蹤國際經(jīng)濟金融形勢和主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策變化,認真評估分析其對我國宏觀經(jīng)濟和政策實施的影響,主動加強與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)和溝通,更加積極地參與多、雙邊國際經(jīng)濟合作,提升國際話語權,推動國際宏觀經(jīng)濟治理結構改革,促進國際經(jīng)濟秩序更加公正合理,營造于我有利的制度環(huán)境,拓展發(fā)展空間,維護開放利益。其次,敦促各國踐行負責任的經(jīng)濟政策。一方面,關注世界發(fā)展的中國因素,即中國無論是發(fā)展規(guī)劃還是宏觀政策的制定,都需要將其對外部世界的潛在影響考慮進去。盡管我們奉行獨立自主的政策,中國的事自己管,但中國的政策不再是中國一家的事,這是一個負責任大國的自覺意識。宏觀調(diào)控新常態(tài)要有全球視野、合作精神,采取負責任的經(jīng)濟政策。中國的政策既對中國經(jīng)濟負責,也對世界經(jīng)濟負責。把中國經(jīng)濟搞好,就會為各國創(chuàng)造更廣闊的市場和發(fā)展空間,為世界經(jīng)濟帶來更多正面外溢效應和“正能量”。另一方面,關注外部因素對中國的影響和沖擊,要求相關國家也要采取負責任的經(jīng)濟政策。比如美國,就要關注本國經(jīng)濟金融政策的外溢性影響(如貨幣政策正常化可能帶來的全球性沖擊),采取負責任的經(jīng)濟政策。這就需要自我約束,也需要一定的機制(如G20等)相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)。