作者：上海社科院世界經濟研究所研究員 王中美

　　【核心觀點】在過去的十余年里，中國海關以及其他部門在貿易便利化方面有大幅革新和進步。但WTO《貿易便利化協定》提出的要求是更高的，特別要求主要貿易國家的遵守?？梢灶A見，未來五至十年，中國將從提升自身自由化水平和促進全球貿易自由化兩方面，為世界貿易的發生和發展作出貢獻

　　9月4日，中國常駐世界貿易組織特命全權大使俞建華向世貿組織總干事羅伯特·阿澤維多遞交接受書，標志著中國已完成接受《貿易便利化協定》議定書的國內核準程序，成為第16個接受該協定的成員。另一方面，阿澤維多在年中日內瓦召開的促貿援助動議審議會上提出，2015年應當成為“貿易和發展年”，WTO的工作重心將放在通過更多的便利化減少貿易成本。作為貿易大國的中國，不僅將受益于該協定的生效和實施，也將為達到全球貿易更便捷化的目標作出重要貢獻。

　　要使貿易便利化協定生效難度仍然很大

　　貿易便利化通常是指一國或者如果組成的國家集團彼此之間通過簡化程序、協調法律法規和標準、采用新技術和其他有效方法，消除或減少資源跨國流動和配置的機制性和技術性障礙，以提高全球貿易的運作效率。貿易便利化的重點是貨物進出口及過境程序和手續的簡化、物流與基礎設施建設的改進及規范等，能為國際貿易的順利開展創造一個公平、透明、高效的環境。

　　WTO的《貿易便利化協定》于2013年12月在印尼巴厘島的部長大會上達成，也是延宕多年的多哈回合目前為止達成的最重要的成果。這也是2001年我國加入世界貿易組織后參與并達成的首個多邊貨物貿易協定。該協定重在提高進出口管理程序的透明度和效率，這對降低交易成本的效果是明顯的。但同時也對口岸管理現代化、透明化和高效化提出較高的要求。

　　《貿易便利化協定》自從2014年11月以來就轉入了國內批準程序。要使貿易便利化協定生效，必須有三分之二的世貿組織成員在國內批準通過，然后把各國的“接受文書”提交WTO。世貿組織有162個成員，意味著至少需要108個成員要批準通過此協定?？梢婋y度仍然很大，但是中國和美國這兩個最重要的貿易國家的國內批準，對該協定的生效推動巨大。

　　全球貿易便利化有很大提升空間

　　根據WTO、世界銀行、世界海關組織等機構近些年來的貿易便利化評估結論，公認排名最前的國家和地區包括新加坡、香港、韓國等亞洲四小龍，以及歐洲一些國家和地區；在“9·11”以后，美國在貿易管理中因為增加了許多安全環節，但排名依然靠前；包括中國、俄羅斯在內的新興市場國家在貿易便利化上進步很快；而非洲、拉美等國家和地區則仍需獲得能力建設方面的幫助。總體來說，全球貿易便利化仍然有很大的提升空間。

　　作為主要貿易國家的中國，在未來的十至二十年，貿易仍然將是其主要的經濟推動力。而貿易便利化對一向在便利化排名中較落后的中國有實質性的幫助。在世界經濟論壇2012年公布的貿易便利化指數評價結果，中國排在第56位，而且數年來一直在這一區間徘徊。世界海關組織、APEC等公布的貿易便利化評估報告，中國的排名在主要貿易國家中居后。這與其貿易體量的排名是不相稱的。

　　總的來說，中國是貿易發展最迅速的國家，但貿易便利化方面仍然與先進國家差距甚遠。除了市場準入方面不夠放開外，在時間、文件準備和要求、通關手續、成本和費用等都仍然有改進的空間。新興市場國家以金磚國家為例，它們的貿易便利化程度普遍排名中等偏下，但它們體量大，增長快，如在便利化方面加以改善，不但自身受益匪淺，也能惠及全球。

　　中國經濟戰略促成“互聯互通”

　　中國的對外經濟戰略在這些年有重大轉型，除了一貫的加強合作外，實質性地促成“互聯互通”成為重要趨向。2014年體現的尤其明顯，7月正式成立的金磚國家開發銀行、10月進入籌建階段的亞洲基礎設施投資銀行、11月宣布建立的絲路基金，都反映出中國“從發展需求著眼，從金融合作切入，以貢獻為主”的新型對外經濟戰略。而此次對WTO《貿易便利化協定》的全面支持，也反映了中國重視全世界發展中國家和最不發達國家的發展需求，為全球福利的提高積極作出貢獻的決心。

　　貿易便利化幾乎是目前所有多邊、區域和雙邊貿易談判的必備內容。幾乎所有的研究報告都顯示，全球貿易便利化程度的普遍提高，發展中國家和最不發達國家的貿易的受益是更為明顯的。因此，貿易便利化也被認為是發展議題的重要組成部分，在貿易走在前列的國家更應該向后進國家提供更多的準入機會和便捷，以幫助他們的商品和服務盡快加入并受惠于全球價值鏈。這一思路與中國發展金磚國家合作、東亞地區合作、“一帶一路”戰略等都是完全一致的。

　　另一方面，貿易便利化的內涵和外延也一直在擴展。公認的范圍包括：立法政策的透明與理順；機構之間的協調和效率；海關程序的改進；基礎設施、設備、信息、通訊技術等方面的提高；人員培訓；技術援助和信息分享等方面。除此之外，許多國家把與貿易相關的市場準入、國內政務環境改善等也包括在內。電子商務的便利化，已經成為貿易便利化的新熱點。

　　在過去的十余年里，中國海關以及其他部門在貿易便利化方面有大幅革新和進步。但WTO《貿易便利化協定》提出的要求是更高的，特別要求主要貿易國家的遵守。可以預見，未來五至十年，中國將從提升自身自由化水平和促進全球貿易自由化兩方面，為世界貿易的發生和發展作出貢獻。