作者：上海社會科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師　胡鍵

　　“一帶一路”構(gòu)想是習(xí)近平主席在2013年提出來的戰(zhàn)略設(shè)想，但絕非突發(fā)奇想，也并非是空中樓閣，而是有深厚的理念淵源的。其中的理念淵源遠(yuǎn)的歷史不說，我們可以從上合組織的發(fā)展中找到其歷史脈絡(luò)。“一帶一路”構(gòu)想是中國改革開放外交實踐的最新發(fā)展。從理論上來看，它不僅受到了中國傳統(tǒng)文化的影響，而且是中國當(dāng)代外交實踐的理論抽象，特別是黨的十八大中國外交思想的具體化。

　　與上海合作組織的淵源

　　1989年11月，中蘇舉行關(guān)于裁減邊境地區(qū)軍事力量和保持邊境安寧的談判。1991年12月蘇聯(lián)解體后，中國與原蘇聯(lián)的邊界變?yōu)橹袊c俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國的邊界。相應(yīng)地，原先中蘇雙方一對一的邊界談判轉(zhuǎn)為以中國為一方、俄哈吉塔四國為另一方的五國兩方談判。后來，由于形勢的發(fā)展，五國領(lǐng)導(dǎo)人決定繼續(xù)保持這一機制，并且由五國兩方變?yōu)槲鍑宸剑懻摳鼜V泛的合作問題。“上海五國”正是沿著這樣的邏輯發(fā)展起來的。

　　1998年，當(dāng)時的吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫提出“絲路外交戰(zhàn)略”，倡導(dǎo)把絲綢之路作為歐亞地區(qū)各國之間、各種文明之間的聯(lián)系橋梁。他的倡議也在比什凱克的“上海五國”元首會議上獲得認(rèn)可，聲明指出：“各方支持吉爾吉斯共和國總統(tǒng)阿卡耶夫關(guān)于在當(dāng)代國際合作中復(fù)興絲綢之路的‘絲路外交’構(gòu)想，以促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，加強地區(qū)和平與穩(wěn)定。”雖然，“上海五國”會晤機制和吉爾吉斯斯坦的倡議不可能是中國提出“一帶一路”構(gòu)想的原因，但是，“上海五國”會晤機制所追求的和平與穩(wěn)定的目標(biāo)，以及阿卡耶夫的倡議等，都是主張建立亞洲的和平與穩(wěn)定，這些主張與“一帶一路”構(gòu)想的目標(biāo)是完全一致的。況且，中國在“上海五國”會晤機制中本就發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，其兼價值觀念也是中國周邊外交的重要體現(xiàn)。所以說，“一帶一路”構(gòu)想與上述觀念有重要的淵源。2013年9月，習(xí)近平主席特地選擇在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出用創(chuàng)新合作的模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。這不是沒有原因的。

　　進入新世紀(jì)以后，“上海五國”升格為上海合作組織以后，成員國也在試圖借用地區(qū)多邊組織來重塑歐亞地區(qū)秩序。2001年6月，上海合作組織于在上海正式成立并簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。上海合作組織的成立標(biāo)志著原來的“上海五國”已順利地實現(xiàn)了其功能轉(zhuǎn)換，即從解決邊界的功能轉(zhuǎn)向反恐的功能。這一公約第一次對“恐怖主義、分裂主義和極端主義”作了法律上的界定，為維護本地區(qū)的安全與穩(wěn)定、聯(lián)合打擊這三股勢力奠定了法律基礎(chǔ)。

　　從五國會晤機制到上海合作組織的誕生，以反恐為中心的地區(qū)安全合作組織，經(jīng)歷了發(fā)展、成長，最后到機制化的過程，逐漸成為一個成熟的國際反恐組織。作為一個新的地區(qū)安全治理機制，上海合作組織具有與時代相適應(yīng)的新特點。

　　首先，上海合作組織是有效的地區(qū)治理機制。全球化對整個世界的效應(yīng)實際上是一個硬幣的兩個方面，全球化在給世界帶來利益的同時，也擴大了世界性的不平等和兩極分化，增加世界各國發(fā)展的脆弱性，以及引發(fā)一些國家內(nèi)部的危機和動亂，促使了一些犯罪活動的國際化與恐怖主義的全球網(wǎng)絡(luò)化等全球性問題。全球問題需要全球治理，而地區(qū)組織也是全球治理的一個非常重要的層次，是地區(qū)治理的具體機制。上海合作組織以打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義為主要任務(wù)，兼及打擊毒品買賣、武器走私和其他跨國犯罪活動，在治理包括恐怖主義在內(nèi)的全球性問題方面發(fā)揮了積極的作用。

　　其次，上海合作組織可以說是在建立公正合理的國際新秩序方面在本地區(qū)的一種嘗試。上海合作組織倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的精神，在組織內(nèi)部沒有一個或幾個主導(dǎo)國，其中既有中國、俄羅斯這樣的大國，也有其他四個小國，但在組織原則和機制中，內(nèi)部不存在任何大小國家區(qū)別對待的不平等關(guān)系，而是成員國一律平等的多邊協(xié)商合作機制。這與傳統(tǒng)國際組織通行的“大國原則”完全不一樣。

　　第三，上海合作組織主張一種擯棄“冷戰(zhàn)思維”的新安全觀。1997年4月中俄兩國簽署《關(guān)于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明》，正式提出了這種新的安全觀，后來，這種新安全觀逐漸得到“上海五國”各成員國的認(rèn)同，其精神最后被滲透到上海合作組織的各項機制中，所以，以共同安全、合作安全和綜合安全等概念為基本架構(gòu)與基礎(chǔ)的安全理念，構(gòu)成了《上海合作組織成立宣言》、《上海合作組織元首宣言》、《上海合作組織憲章》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等文件的核心思想。正是這種安全理念使上海合作組織無論是處理傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全威脅方面的機制都得到了逐步完善[1]。

　　最后，上海合作組織逐漸淡化軍事色彩而強化反恐力度，這表明該組織完全不同于傳統(tǒng)國際政府組織的功能。結(jié)盟性的組織毫無疑問是針對第三方的，即使非結(jié)盟性的軍事組織也往往給該組織外的某些國家產(chǎn)生憂慮，從而對該組織增加幾分戒備之心。而上海合作組織不僅不會使組織外的國家產(chǎn)生戒備，相反，組織外的一些國家覺得在反恐等問題上與該組織有共同利益，所以，要么以非成員國的身份加強與該組織進行合作，要么加入該組織以更好地應(yīng)對全球問題[2]。這表明上海合作組織是一個非對抗性的、非排他性的區(qū)域合作組織，它時刻準(zhǔn)備同所有國家和國際組織密切配合以根除恐怖主義給全世界帶來的威脅。

　　“一帶一路”設(shè)想目的是通過經(jīng)濟的手段來促進歐亞地區(qū)的共同發(fā)展，共同構(gòu)建安全共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。上海合作組織的“上海精神”所體現(xiàn)的心安全觀、新型的國家間關(guān)系、新型的合作模式，與“一帶一路”構(gòu)想在本質(zhì)上是相同的。