作者：中國國際問題研究院美國研究所所長兼軍控與國際安全研究中心主任　滕建群

　　9月3日，當(dāng)世人翹首期待紀(jì)念反法西斯勝利暨中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵之際，國家主席習(xí)近平莊嚴(yán)宣布中國將裁軍30萬。這是建國以來第十一次大裁軍。國際社會(huì)給予關(guān)注和認(rèn)可，認(rèn)為這是中國軍事現(xiàn)代化的重要步驟，是中國軍事透明和自信的表現(xiàn)。2017年底完成此裁軍后，陸軍將被壓縮，海空軍和二炮會(huì)擴(kuò)充，二線人員將被大幅削減。常規(guī)裁軍，不單是官兵數(shù)量減少，還包括軍隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，指揮層次減少，陳舊裝備退役。一定時(shí)期需投入經(jīng)費(fèi)，而不是節(jié)省經(jīng)費(fèi)。裁軍是國家行為，是動(dòng)態(tài)的軍隊(duì)建設(shè)組成部分。當(dāng)前，要成功進(jìn)行常規(guī)裁軍至少要把握八個(gè)關(guān)系：

（一）裁軍與社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的關(guān)系

　　世界各國向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的起步時(shí)間有早有晚，起點(diǎn)有高有低，速度有快有慢，但都處于這一轉(zhuǎn)變過程中。發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入信息社會(huì)的初級階段，發(fā)展中國家正在敲擊信息社會(huì)的大門。信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，引起了精確制導(dǎo)、遙感和探測、衛(wèi)星通信和衛(wèi)星預(yù)警、全球定位導(dǎo)航、隱身、激光、微光夜視、光電子對抗等一系列軍事高技術(shù)的迅猛發(fā)展，使武器裝備的性質(zhì)和效能發(fā)生了根本變化。

　　信息革命浪潮中涌現(xiàn)出來的信息化武器裝備的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是追求物質(zhì)、能量、信息三大要素的結(jié)合。正是這種結(jié)合，改變或部分改變了傳統(tǒng)武器那種純粹的實(shí)體物質(zhì)的機(jī)械性質(zhì)，增加了兩個(gè)更為重要的嶄新能力，即信息力和結(jié)構(gòu)力。信息要素輸入導(dǎo)致形成的信息力，致使武器系統(tǒng)成了某種程度上具有中樞神經(jīng)、大腦、眼睛的人機(jī)結(jié)合體。所謂結(jié)構(gòu)力，使機(jī)械化武器裝備的分解性單個(gè)功能，如目標(biāo)探測、跟蹤識別、指揮控制、火力打擊、戰(zhàn)場機(jī)動(dòng)等，合成為一個(gè)整體系統(tǒng)。信息化武器系統(tǒng)依靠其信息力和結(jié)構(gòu)力兩大性能，提供了有區(qū)別地、實(shí)施精確打擊的手段，獲得了實(shí)戰(zhàn)效能前所未有的大幅度提高。

　　武器裝備性質(zhì)和效能的這種根本性變化，催生出新的戰(zhàn)爭形態(tài)，進(jìn)行傳統(tǒng)戰(zhàn)爭時(shí)所要集中的“兵多將廣”正讓位于集中信息和集中火力，必將導(dǎo)致軍隊(duì)組織體制的跨時(shí)代變革。從某種程度上看，以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)廣泛用于軍事領(lǐng)域?qū)婈?duì)的組織體制提出了新的要求：國防與軍隊(duì)建設(shè)必須適應(yīng)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)化的步伐。

（二）裁軍與軍事戰(zhàn)略的關(guān)系

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是“9.11”事件后，主要國家的國家安全戰(zhàn)略發(fā)生根本性改變：安全的理念發(fā)生根本性變化，國家安全不再是單一的領(lǐng)土完整和主權(quán)不受侵犯，非傳統(tǒng)的安全觀（如政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、環(huán)境安全、文化安全）在國家安全內(nèi)涵中占據(jù)了主導(dǎo)地位。國家武裝力量面臨著諸如反恐怖等新型任務(wù)，其規(guī)模不再是國家安全所提出的主要因素。相反，國家武裝力量的快速反應(yīng)能力和遂行多種任務(wù)的能力成為新的要求，從而迫使各國不斷地壓縮軍隊(duì)規(guī)模，加快新型軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型步伐。美國的做法是壓縮部隊(duì)規(guī)模，減少重型裝備的數(shù)量，保證美軍能對全球范圍內(nèi)的各種危機(jī)做出快速反應(yīng)。俄羅斯、英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的軍隊(duì)也都在經(jīng)歷“轉(zhuǎn)型”的痛苦。

　　軍事戰(zhàn)略集中體現(xiàn)國家、民族或政治集團(tuán)運(yùn)用軍事手段要達(dá)到的政治、經(jīng)濟(jì)目的。軍事戰(zhàn)略對于軍事領(lǐng)域的各種活動(dòng)、各種關(guān)系具有全局性的指導(dǎo)和制約作用。軍事戰(zhàn)略要通過相應(yīng)的軍隊(duì)體制體現(xiàn)出來；反過來，軍隊(duì)體制又能促進(jìn)和保證軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。軍事戰(zhàn)略的調(diào)整變化，必然引起軍隊(duì)體制的調(diào)整變化，軍隊(duì)體制是否科學(xué)合理，也直接影響著軍事戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。

　　軍事戰(zhàn)略對軍隊(duì)體制的影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是決定并制約著軍隊(duì)的總規(guī)模和總結(jié)構(gòu)；二是決定并制約著武器裝備的發(fā)展及管理體制；三是決定并制約著軍事教育與訓(xùn)練制度；四是決定并制約著軍隊(duì)的管理、后勤保障等制度。在軍隊(duì)體制發(fā)展的實(shí)踐中，軍事戰(zhàn)略的這些影響是相互作用的，很難把它們截然分開，其對軍隊(duì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、體制編制的影響最直接。

（三）裁軍與數(shù)質(zhì)量的關(guān)系

　　軍隊(duì)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系是發(fā)展變化的。有時(shí)作戰(zhàn)力量的強(qiáng)弱主要取決于軍隊(duì)數(shù)量的多少，有時(shí)則主要取決于軍隊(duì)質(zhì)量的高低。促使作戰(zhàn)力量與數(shù)質(zhì)量關(guān)系發(fā)展變化的主要因素是科學(xué)技術(shù)及其在軍事領(lǐng)域的載體——武器裝備的發(fā)展水平。而在科學(xué)技術(shù)尚不十分發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)時(shí)代，作戰(zhàn)力量主要取決于軍隊(duì)數(shù)量。在工業(yè)時(shí)代，機(jī)槍、火炮、艦艇登上戰(zhàn)爭舞臺，使軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力提高了數(shù)倍，甚至數(shù)十倍，出現(xiàn)一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間某些戰(zhàn)役成為“絞肉機(jī)”的悲壯場面。

　　技術(shù)廣泛用于軍事使軍隊(duì)作戰(zhàn)能力與數(shù)質(zhì)量的關(guān)系發(fā)生變化，數(shù)量的地位和作用下降，質(zhì)量的地位和作用上升。軍隊(duì)在不斷增添飛機(jī)、坦克等新成分，但始終未能沖破機(jī)械能和化學(xué)能束縛。數(shù)量優(yōu)勢，再加上正確的戰(zhàn)爭指導(dǎo)和勇敢精神，就可彌補(bǔ)武器性能的差距，兵力兵器數(shù)量依然是作戰(zhàn)力量的主要標(biāo)志，“集中優(yōu)勢兵力”、“多兵之旅必勝”等便成了軍人的信條。

　　信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致信息化武器裝備的問世。信息化武器是一種智能化武器，其作戰(zhàn)效能遠(yuǎn)非機(jī)械化兵器可比擬。因此，它的出現(xiàn)把兵器的檔次差和軍隊(duì)的質(zhì)量差驟然加大了。戰(zhàn)斗力與機(jī)械化兵器是乘法關(guān)系，而與信息化兵器則是指數(shù)關(guān)系。

　　高技術(shù)戰(zhàn)爭表明，交戰(zhàn)雙方武器系統(tǒng)的技術(shù)差，在戰(zhàn)場上則表現(xiàn)為信息差、時(shí)空差和精度差。在高技術(shù)條件下作戰(zhàn)，如不能在同一層次上對抗，低層次一方很可能失去還手之力，即指揮、控制、通信系統(tǒng)被壓制，飛機(jī)未發(fā)現(xiàn)目標(biāo)便被打掉，導(dǎo)彈剛剛升空就被攔截。倘若出現(xiàn)這種情況，即使擁有眾多的飛機(jī)、坦克、大炮，也沒有多大用處。

　　軍事理論家的結(jié)論是：在信息時(shí)代，軍隊(duì)數(shù)量和質(zhì)量與其作戰(zhàn)力量之間的關(guān)系發(fā)生根本變化，質(zhì)量占據(jù)主導(dǎo)地位，數(shù)量退居次要地位；質(zhì)量可以彌補(bǔ)數(shù)量的不足，數(shù)量則難以抵消質(zhì)量上的差距。

（四）裁軍與軍費(fèi)供需矛盾的關(guān)系

　　為推行新軍事變革，各國都需要高額軍費(fèi)。但軍費(fèi)又不可能無限制地增加，出現(xiàn)軍費(fèi)供需矛盾。在解決這一矛盾時(shí)，多數(shù)國家采取的做法是，壓縮軍隊(duì)規(guī)模，以節(jié)省“人頭費(fèi)”，形成軍隊(duì)建設(shè)的良性循環(huán)。減少軍隊(duì)員額，有很多好處：

　　一是有利于建設(shè)科技密集型的軍隊(duì)。要建設(shè)科技密集型軍隊(duì)，必須有雄厚的財(cái)力作支撐。從各國軍隊(duì)建設(shè)狀況看，科技密集型軍隊(duì)人均軍費(fèi)都在3萬美元以上，且呈上升趨勢。通過壓縮軍隊(duì)規(guī)模，在軍費(fèi)絕對值不增加的情況下，會(huì)提高人均軍費(fèi)水平，從而加速軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型、人力密集型向質(zhì)量效能型、科技密集型的轉(zhuǎn)變。

　　二是有利于發(fā)展信息化武器裝備。以戰(zhàn)斗機(jī)為例，20世紀(jì)40年代每架約為10萬美元，60年代初100萬美元，80年代初1000萬美元，海灣戰(zhàn)爭中使用的F－15E達(dá)到4350萬美元，美國新一代戰(zhàn)斗機(jī)F－22將高達(dá)1.6億～2億美元。航空母艦，20世紀(jì)40年代才700萬美元1艘，90年代美國1艘尼米茲級航母及載機(jī)已達(dá)130億美元。同時(shí)，裝備的維修費(fèi)用、軍隊(duì)的教育訓(xùn)練費(fèi)用及生活維持費(fèi)用等均大幅上升。

(五)裁軍與軍隊(duì)使命的關(guān)系

　　在今后一定時(shí)期內(nèi)，要滿足國家安全需要和奪取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，確保國家日益擴(kuò)展的戰(zhàn)略利益需要，軍隊(duì)編制體制調(diào)整必須以國家安全和所肩負(fù)的歷史使命相適應(yīng)，保證軍隊(duì)能在任何時(shí)候都能履行以下任務(wù)：（1）維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，如打贏一場有第三方介入、信息化程度較高的大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭，同時(shí)還要應(yīng)付其他方向的突變；（2）確保中國海邊防安全，有效地應(yīng)付周邊國家突發(fā)事件對中國安全所帶來的影響；（3）有效地維護(hù)中國海洋權(quán)益和海上戰(zhàn)略通道的安全，保護(hù)中國日益擴(kuò)大的海外利益；（4）具備有效的核威懾和核實(shí)戰(zhàn)能力以及在太空防御和信息支援方面的能力；（5）保衛(wèi)國家重要目標(biāo)的安全，有效地應(yīng)付國內(nèi)突發(fā)事件，維護(hù)中國社會(huì)的穩(wěn)定。《中國的國防》白皮書強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)的多功能運(yùn)用，不但要保家衛(wèi)國，要承擔(dān)起聯(lián)合國賦予的國際維和、海上護(hù)航任務(wù)，要成為國家使者，擔(dān)負(fù)對外軍事交流和增加軍事互信的任務(wù)。

（六）裁軍與國防力量結(jié)構(gòu)的關(guān)系

　　中國實(shí)行常備軍、武裝警察、民兵和預(yù)備役相結(jié)合的武裝力量體制。精干的常備軍與強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合，是和平時(shí)期中國武裝力量建設(shè)的重要原則。后備力量的組織規(guī)模、動(dòng)員能力和水平，對常備軍規(guī)模的需求有重要的影響和制約。因此，在裁減員額的同時(shí)，應(yīng)把軍隊(duì)規(guī)模與武裝力量的其他組成部分統(tǒng)一考慮，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的武裝力量整體結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)最佳的國防能力和效益。尤其是預(yù)備役部隊(duì)，其規(guī)模與常備軍規(guī)模關(guān)系相關(guān)。今后一定時(shí)期內(nèi)大規(guī)模戰(zhàn)爭有可能避免，在裁減正規(guī)軍員額的條件下，國家高度重視預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)。世界主要國家預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的費(fèi)用一般只有現(xiàn)役部隊(duì)的20%－25%，但在員額方面，較小國家的預(yù)備役部隊(duì)多超過現(xiàn)役部隊(duì)，大國通常為現(xiàn)役部隊(duì)的2/3以上。

　　國家緊緊圍繞國家安全和軍事斗爭準(zhǔn)備需要，建立一支以常備軍為主、后備力量為依托的武裝力量體系，形成既利于發(fā)揮各自作用，又利于提高國防整體效能的軍事力量。

（七）裁軍與國家發(fā)展的關(guān)系

　　國家保障能力是確定和調(diào)整軍隊(duì)規(guī)模的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。軍隊(duì)是一個(gè)投入量大、技術(shù)密集和人員素質(zhì)高的武裝集團(tuán)。國家的綜合國力強(qiáng)弱直接影響到國防和軍隊(duì)建設(shè)的規(guī)模。對軍隊(duì)投入量的不足將直接危害國家安全，投入過大又會(huì)影響到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)新時(shí)期我軍建設(shè)的方針，要實(shí)現(xiàn)以信息化為主導(dǎo)、機(jī)械化與信息化同步發(fā)展的目標(biāo)，國家不但要適當(dāng)增加國防投入，保持軍費(fèi)占有國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，而且還需要通過控制軍隊(duì)規(guī)模，提高軍費(fèi)的使用效益，加快武器裝備發(fā)展和軍隊(duì)質(zhì)量提高的步伐，使我們盡快適應(yīng)打贏信息化為主導(dǎo)的高技術(shù)戰(zhàn)爭。

（八）裁軍與成本效益的關(guān)系

　　打破裁軍就是省錢的定向思維模式。從世界主要國家近年來裁軍情況來看，裁軍在一定的時(shí)期內(nèi)不但不能節(jié)省開支，而且還需要政府出更多的經(jīng)費(fèi)來保證裁軍的順利完成。

　　從長遠(yuǎn)看，裁軍將會(huì)相對地減少軍隊(duì)維持費(fèi)用，但這種減少不會(huì)立竿見影，通過需要在2－3年內(nèi)才會(huì)體現(xiàn)出來。在實(shí)施裁軍的頭幾年里，由于被裁減人員的安置，機(jī)關(guān)、部隊(duì)調(diào)整后設(shè)施的整合和完善以及部署的調(diào)整，軍隊(duì)的維持費(fèi)還會(huì)相應(yīng)地增加。從長遠(yuǎn)看，在現(xiàn)代條件下裁減員額會(huì)提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，但是在裁減的頭幾年里軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力會(huì)出現(xiàn)局部的下降。在調(diào)整過程中，正常的訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作會(huì)受到一定程度的影響；有些關(guān)系仍需要磨合和理順；通過提高質(zhì)量來彌補(bǔ)數(shù)量的減少也需要一定時(shí)間等。同時(shí)，還應(yīng)看到裁軍還不可避免地會(huì)造成某種程度的損耗和浪費(fèi)。

　　如果操作不好，軍隊(duì)的利益會(huì)受到損害，軍隊(duì)的有形資產(chǎn)也將受到破壞。這些都是裁軍所必須面對的代價(jià)。因此，要樹立成本意識，既要舍得付出必要的成本，又要盡可心少地控制這種成本，把裁軍帶來的負(fù)面影響和消耗控制在預(yù)期的范圍內(nèi)。

　　要建立和健全與裁軍相關(guān)的法律法規(guī)制度。一是保證退役人員的生活和工作。二是保證裁軍行動(dòng)的每一個(gè)步驟均有法可依。從歷史上看，裁軍后員額有時(shí)會(huì)反彈。個(gè)中原因主要是法律不健全，配套措施沒跟上。中國還沒有《軍隊(duì)組織法》等文件。因此，必須通過法律和法規(guī)制度來保證編制的權(quán)威性和合理性。從未來5－10年國家安全需要看，裁軍30萬后，軍隊(duì)現(xiàn)役員額保持200萬人，這必須要用法律來保證裁軍成果得以鞏固。