“十三五”時期,對新經濟增長點的選取培育,要從選擇性的產業政策轉變到普惠性、競爭性的產業政策上來

　　馬:我們馬上將迎來第十三個五年規劃,在開展經濟規劃、制定產業政策的時候,我們如何判斷一個產業是否符合“新的經濟增長點”特征?

　　姜:“十三五”時期相比“十二五”時期,大環境發生了很大的變化,其中一個最明顯的變化就是,我們的經濟發展進入了“新常態”,面臨經濟增長動力的轉換。因此迫切需要發掘一些有條件有潛力的增長點,這些增長點要能在未來五年內做大做強?！笆濉睍r期我們提的還是培育、發展,甚至是跟蹤。但“十三五”已經是“攻城拔寨”的階段了,不進則退,新一輪科技革命、產業革命蓄勢待發,在這個階段如果我們上不去,與主要發達國家的差距就有可能被進一步拉大。所以一定要選出一些點,甄別出來一些點,這些點必須是能夠做大做強的,能夠肩負保增長、調結構、促就業眾望的。

　　首先,這些點應該是在過去的五年里增速就不錯,有一定產業基礎的。那么,在未來五到十年,它還會有一個比較好的發展態勢,并對經濟增長起到強有力的支撐作用。其次,這些行業一定要對經濟社會發展有比較大的影響,對就業規模、就業質量有明顯的保障作用。再次,一定要符合新一輪科技革命產業革命的演進方向,從供給端看,要符合資本條件變化、土地資源能源、產業供給配套、要素條件變化的趨勢；從需求端看,要直接面向解決現實社會問題,如生命健康、信息安全、糧食、能源等。最后,我們還要有一定的比較優勢,不能沒有條件硬上,或者利潤高的環節都在國外公司手里。

　　“十三五”時期新的經濟增長點,一定要在上述四個標準的范圍內進行甄別。我們梳理了一下,排在第一位的是健康產業,包括醫藥、醫療器械、健康服務與養老、商業保險等。到“十三五”末期,大概能達到14萬億到16萬億的規模。排在第二位的是文化服務業,包括互聯網帶來的新的文化業態,也會成為10萬億以上規模的產業。第三個是節能環保和新能源行業,包括風電、光伏、水能等可再生能源,以及節能服務、環保裝備、資源循環利用等節能產品和服務,也是一個10萬億以上的產業。第四個是新一代信息技術產業,就是我們前面所說的云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等,應該也能達到10萬億的規模。第五個是高端裝備制造。包括航空航天、軌道交通、海空裝備以及其他智能制造業,大概能到9萬億左右的規模。第六個是旅游行業,伴隨帶薪休假制度的實施和人們收入水平的不斷提高,旅游業在未來五年應該也會迎來爆發增長,并達到五六萬億的產值水平。

　　這是我們覺得未來最有可能在規模上做到一定體量的幾個方面。其他的如互聯網金融、新材料、教育培訓、生物制造等,如果有比較大的制度改革,或者重大技術突破,也有可能會做得比較大。但因為目前這些行業本身規模還比較小,即便增速很快,估計未來五年也不可能一下子做到很大的數量級。因此,如果要承擔經濟增長動力轉換的重任,要支撐新常態時期經濟社會的可持續發展,我們就必須把新經濟增長點的范圍集中在上述這些方面。

　　馬:在制定產業政策的過程中,之前也發生過一些負面的案例,比如大力支持、著重培育的產業可能早已過剩,或者太過超前、不切實際等。如何避免這些情況發生?

　　姜:新增長點就如星星之火,可以燎原；但也可能因為環境不好,就熄滅了。所以關鍵還在于營造一個好的制度環境。無論是中央,還是地方政府,都不應該去主導或者選取某個支柱產業,而應該往后退,去搭平臺、搭環境。有很好的知識產權保護制度,有很好的投融資支持,很好的產業鏈支撐、上下游配套,人才自然會聚集,新增長點、新產業也會自發的成長、壯大起來。

　　另外,“十三五”的產業規劃、產業政策也面臨著轉型。我們在地方調研,政府現在也越來越淡化產業選擇。過去是一種選擇性的產業政策,結構上調控一二三產業；組織上一味上大壓小,只重視大企業,不重視中小企業；布局上這里圈塊地,搞某產業集聚區。未來的產業政策應該是一種普惠性的、競爭性的產業政策,它更側重于營造一個公平的環境,大家都可以來,但如果環保不達標、質量有問題,就要堅定地剔除出去。這樣就能避免一個產業大家蜂擁而上,各地都搞智慧城市、各地都搞光伏的情況再次發生。