作者：國家行政學院研究員 胡敏

　　中央全面深化改革領導小組召開的第十五次會議強調，要“增強改革定力、保持改革韌勁，鍥而不舍、堅韌不拔，提高改革精確發力和精準落地能力，扎扎實實把改革舉措落到實處”。其言下之意，就是我們的改革要更加“接地氣”。

　　改革“接地氣”重在基層創新

　　從改革之初，我們以經濟體制改革為牽引，“摸著石頭過河”，邊探索、邊實踐、邊總結，在推進農村改革、企業改革、城市改革、沿海開放改革到宏觀管理改革取得巨大成效的同時，我們對經濟發展規律、市場經濟規律、改革規律的認識逐步深化，并逐漸成熟為一整套改革方法論——比如改革發展穩定相結合、統籌推進與重點突破相結合、系統謀劃與協調配套相結合、先行試點和創新推廣相結合，黨政領導與重視人民群眾首創精神相結合，等等。

　　這些改革方法來源實踐也有力地指導了改革實踐。在黨的十八屆三中全會開啟的新一輪改革中，我們在方法論上提出要更加注重頂層設計，這不僅因為30多年來取得的改革成就給了我們更多的理論自信、制度自信、道路自信，業已形成的改革方法論也給了我們改革自信。已經形成的這套改革方法論指導著中國的改革。到今天，社會主義市場經濟基本格局已經形成，大國經濟地位業已確立，面向開放型中國的新未來，我們的社會經濟發展目標已更加清晰，市場經濟更加成熟，融入全球化更具廣度和深度，政府治理水平更加嫻熟，廣大群眾追求公平正義、實現共同富裕的愿望更加強烈。

　　據此我們通過決策層的頂層設計，制定了明確可行的路線圖和時間表，堅決地破除思想上的藩籬和利益上的障礙，堅決地破除束縛生產力發展的體制機制，減少時間成本、交易成本和機會成本，最大程度地釋放了改革紅利。

　　但與此同時，我們必須看到，頂層設計并不能替代基層的探索創新。中國地區和行業發展不平衡，改革舉措的落地條件差異還比較大，當下的改革仍要鼓勵不同區域進行差別化探索。看準的改革目標，就不要老是議而不決；看準但尚不成熟的可達目標，就要勇于創新，大膽突破；對那些尚看不準但并不會犯“顛覆性錯誤”的，也要鼓勵去試驗去探索。

　　習近平總書記指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。群眾為什么是創造歷史的真正英雄，改革開放為什么可以從群眾中獲得取之不竭的智慧，就是因為能夠為廣大群眾所擁護、所支持的改革措施都是群眾關注的焦點、百姓生活的難點。

　　今天我們強調改革要“接地氣”，從方法論上說，還是要重視改革的群眾觀、重視基層的改革創新。重視基層創新，就是要尊重基層群眾的偉大實踐，新一輪改革強調的是“以問題倒逼改革”，“哪里有問題，改革就到哪里”。群眾的現實訴求能不能回答，群眾的利益通過改革能否得到調整，就是對改革成效的檢驗。同時，從規劃頂層設計來說，決策者需要把提高改革方案質量放到重要位置，要堅持眼睛向下，腳步向下，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求。改革部門要“善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”，切實解決群眾生產生活中面臨的突出問題。任何好的改革措施都要做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

　　因此，中央強調要堅定不移推進經濟體制改革，大力弘揚調查研究之風，把握實際情況，制定好解決方案，制定出接地氣的改革措施。只有重視基層創新，才能成就改革大業，也才能經得起歷史的檢驗。