作者：國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部　佘宇

　　【摘編】和其他領域的改革一樣，當前我國民辦教育發(fā)展也步入了攻堅期和深水區(qū)。本報告認為，應進一步明確民辦教育目標定位和活動范圍；理順政府與民辦學校關系，引導和規(guī)范民辦教育發(fā)展；區(qū)分營利性和非營利性，加快建立民辦學校分類管理制度；夯實民辦學校內(nèi)涵發(fā)展，提高民辦教育質(zhì)量水平。

　　進一步明確民辦教育目標定位和活動范圍

　　當前我國教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的新的階段性特征，基本可以概括為過度需求和差異需求兩個方面。其中，過度需求是指公辦學校無法提供充足的入學機會，滿足不了全部需求，因此，需要發(fā)展民辦學校來填補需求缺口；差異需求是指家庭有著不同于現(xiàn)有公辦學校提供的教育偏好，需要依靠民辦學校來滿足更高標準、更加多樣化和個性化的教育需求。民辦教育的繼續(xù)發(fā)展，必須與這一階段性特征相適應，而不是僅僅為民間資本（社會資金）尋找出路，或是囿于辦學所有制形式、爭取和維護民辦教育辦學群體自身利益、為了發(fā)展而發(fā)展。政府在民辦教育發(fā)展過程中（特別是在學前、普通高等教育等非義務教育階段），仍然具有不可推卸的責任。而且，發(fā)展民辦教育，也必須在選擇自由、效率、公平和社會凝聚力這四個政策目標中尋求平衡。從現(xiàn)實來看，在我國民辦教育政策制定和執(zhí)行過程中，既存在對民辦教育歧視性的政策，也存在為促進而促進的傾向。實際上，發(fā)展民辦教育機構（學校或幼兒園）只是實現(xiàn)教育政策目標的一種手段，而不是目標本身。在某種程度上，這些目標會相互沖突；在不同的學段，這幾個目標的優(yōu)先順序也有所區(qū)別。

　　由于不同學段有著各自的獨特性，且在教育服務供給的制度上也各有特色，因此，民辦教育的角色和作用也應存在差異。具體來看：

　　（一）學前教育階段：主導非營利＋補充營利

　　結合數(shù)量和性質(zhì)兩方面情況，民辦學前教育的角色應該包括兩種情況，一種是占有主導地位的非營利性民辦幼兒園，另一種是補充地位的營利性民辦幼兒園。對于前一種情況，由于政府要承擔付費責任，所以對應的制度安排是政府購買服務，其具體形式非常多樣，包括對供給方付費的補貼制度、對需求方付費的教育券制度，以及承包等，這幾種形式在我國都得到了嘗試。對于后一種情況，則由私人部門進行投資，面向市場中有需要的群體提供服務，民辦幼兒園的運營遵循市場法則，收益由幼兒園的投資人支配。

　　（二）義務教育階段：補充非營利＋補充營利

　　從現(xiàn)實情況來看，民辦義務教育的角色包括了兩種情況，一種是向高端需求群體服務的，以商業(yè)化模式運作的補充性民辦義務教育學校；另一種是向無法進入公辦義務教育學校的家庭提供的非營利性、補充性義務教育服務的民辦學校。從趨勢來看，前一種民辦義務教育學校還將繼續(xù)得到發(fā)展，而后一種則會隨著戶籍制度改革、國家投入力度的加大逐漸消亡或被并入普通的公辦義務教育學校行列之中。

　　（三）職業(yè)教育階段：從補充非營利到半主導非營利

　　綜合來看，民辦職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的角色分兩類，一類屬于補充性非營利性院校，主要指登記為民辦非企業(yè)單位的那些民辦職業(yè)教育機構，另一類是處于主導地位的營利性院校，主要是提供經(jīng)營性培訓服務的那部分機構。職業(yè)教育作為一種強調(diào)培養(yǎng)學生實際操作能力的教育類型，與市場的需求有著天然的聯(lián)系，甚至可以說，職業(yè)教育的活力來自于和市場、社會的良性互動，因而在職業(yè)教育領域，民辦教育有著特殊的重要地位，基于這一點，民辦職業(yè)教育將在未來成為重要的增長點。同樣，也是出于職業(yè)教育與市場的緊密聯(lián)系，政府在職業(yè)教育領域的過多干涉可能會阻礙職業(yè)教育的發(fā)展和職業(yè)教育質(zhì)量的提升；但與此同時，職業(yè)教育的成功與否關系到國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整能否有足夠的技能人才作為支撐，所以政府對職業(yè)教育的責任卻是不可推卸的。因而在制度安排上，將負有付費責任的政府和民辦職業(yè)教育機構相結合是當前最優(yōu)的選擇，以政府購買服務作為主要的制度安排。

　　總之，在義務教育階段，必須堅持政府辦學為主體，圍繞教師輪崗、財力均等和學生資源均等方面建立完善的配套制度，推進義務教育均衡發(fā)展；在非義務教育階段，大力鼓勵支持民辦教育發(fā)展，引導民辦學校提供多層次、多樣化的教育服務，增強教育選擇性。鑒于教育事業(yè)發(fā)展必須堅持的公益屬性以及世界各國的經(jīng)驗、教訓，民辦教育的發(fā)展方向應該明確為鼓勵和引導社會力量重點興辦公益性教育事業(yè)。考慮到不同學段的特殊性，高中及以上將是未來民辦教育發(fā)展的重點領域。此外，針對不同類型的民辦學校（或幼兒園），公共財政的投入范圍和重點，以及具體的管理辦法、措施和扶持政策等也需要加以明確。這也是一些教育發(fā)達國家比較成熟的經(jīng)驗，是國際上管理民辦教育的通行做法。