作者：國家行政學(xué)院　宋世明

　　【學(xué)者論壇】如何將事中事后監(jiān)管做到位？落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、落實部門市場監(jiān)管責(zé)任和屬地政府責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式是三條最主要的路徑選擇。借助風(fēng)險管理監(jiān)管、運用強制性標(biāo)準(zhǔn)守住監(jiān)管底線、運用大數(shù)據(jù)進行監(jiān)管、信用監(jiān)管、改進市場監(jiān)管執(zhí)法，是創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管方式的五大基本選擇。

　　從習(xí)慣于事前行政審批到習(xí)慣于事中事后監(jiān)管，對中國政府來說是一場新的革命。事前審批屬于事前監(jiān)管，以行政許可為主，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。事中監(jiān)管，以風(fēng)險管理為主，主要確保市場主體持續(xù)符合準(zhǔn)入條件，依法合規(guī)經(jīng)營，重點在于狀態(tài)維持與過程監(jiān)控。事后監(jiān)管，以稽查執(zhí)法、依法懲戒為主，輕則糾正市場主體行為，重則清除不合格的市場主體，維護正常市場秩序，促進公平市場競爭。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）。推廣隨機抽查監(jiān)管，在中國對監(jiān)管機制改革探索中，是一顆“啟明星”。推廣隨機抽查這一國際通行的微觀監(jiān)管機制，對規(guī)范政府監(jiān)管方式是一個明確信號，具有“四兩撥千斤”的作用和示范引導(dǎo)的普遍價值。

　　推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的背景

　　（一）放管結(jié)合已經(jīng)進入承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　2013年以來的簡政放權(quán)實踐，對完善事中事后監(jiān)管提出了內(nèi)在需求。當(dāng)前，政府事中事后監(jiān)管能力已經(jīng)成為制約簡政放權(quán)改革能否繼續(xù)深化的制約條件。簡而言之，簡政放權(quán)與事中事后監(jiān)管是10:0的關(guān)系，簡政放權(quán)做了10件事，若事中事后監(jiān)管出了問題，那么前面10件事的社會效果等于0。簡政放權(quán)實踐到目前已經(jīng)解題，正處在繼續(xù)破解難題之中，事中事后監(jiān)管基本上處于只是開題的階段。完善事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，時不我待。

　?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式是提高監(jiān)管能力的“牛鼻子”

　　如何將事中事后監(jiān)管做到位？落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、落實部門市場監(jiān)管責(zé)任和屬地政府責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式是三條最主要的路徑選擇。這其中，創(chuàng)新監(jiān)管方式，解決政府事中事后監(jiān)管的“抓手”，以科學(xué)、規(guī)范的常態(tài)監(jiān)管，代替對運動式監(jiān)管的過度依賴，是提高各級政府市場監(jiān)管能力的“牛鼻子”。借助風(fēng)險管理監(jiān)管、運用強制性標(biāo)準(zhǔn)守住監(jiān)管底線、運用大數(shù)據(jù)進行監(jiān)管、信用監(jiān)管、改進市場監(jiān)管執(zhí)法，是創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管方式的五大基本選擇。

　　市場監(jiān)管執(zhí)法，是市場監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，是監(jiān)管者作用于市場主體的顯性行為，是終止市場主體違法行為的最后手段，也是社會感知執(zhí)法形象好壞、政府公信力高低的重要方面。改進市場監(jiān)管執(zhí)法，提高事后懲戒的威懾力，是當(dāng)前各級政府最普遍、最基本、最常用的選擇。改進檢查機制，是改進市場監(jiān)管執(zhí)法的重要方面。如果依然沿用傳統(tǒng)的普查方法，已經(jīng)解決不了有限的監(jiān)管資源與相對無限的監(jiān)管對象之間的矛盾，充分運用抽查已經(jīng)是大勢所趨。隨機抽查，既是國際市場監(jiān)管通行做法，也是我國海關(guān)系統(tǒng)從事海關(guān)監(jiān)管的成功經(jīng)驗。推廣隨機抽查，已經(jīng)適得其時。

　?。ㄈ┮詢?yōu)化服務(wù)之心行監(jiān)管執(zhí)法之權(quán)

　　作為事前監(jiān)管的行政審批，可以窒息市場活力；作為事中事后監(jiān)管的市場監(jiān)管執(zhí)法，同樣可以把企業(yè)管死。部分部門與公務(wù)員對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫，很大一個原因是對行政審批過于熟悉，對事中事后監(jiān)管還比較陌生。行政審批是行政權(quán)力，事中事后監(jiān)管依然是行政權(quán)力，行政權(quán)力的性質(zhì)與能量并沒有變，若不以服務(wù)之心行監(jiān)管之權(quán)，市場主體面臨“剛脫狼穴，又入虎口”的潛在危險。只有徹底解決檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等監(jiān)管執(zhí)法問題，才能切實營造公平競爭的市場環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。