作者：權(quán)衡

　　中國(guó)特色新型智庫(kù)是以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究和咨詢機(jī)構(gòu)，具有明確的公共政策性、公共利益性和非營(yíng)利性特點(diǎn)，即圍繞公共政策，服務(wù)公共利益，提供決策咨詢。從其功能定位來(lái)說(shuō)，就是充分發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能和作用。

　　目前，全國(guó)各地都在積極行動(dòng)，圍繞上述有關(guān)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的新定位和新功能，努力探索構(gòu)建一批國(guó)家級(jí)高端智庫(kù)和具有地方特色的新型智庫(kù)體系，積極發(fā)揮為黨和政府提供決策咨詢的重要作用。這無(wú)疑是一件好事。但是在具體實(shí)踐層面上，有一個(gè)問(wèn)題值得進(jìn)一步探討，那就是如何科學(xué)評(píng)價(jià)中國(guó)特色新型智庫(kù)的問(wèn)題。

　　科學(xué)評(píng)價(jià)中國(guó)特色新型智庫(kù)，需明確智庫(kù)的功能定位和屬性，首先要對(duì)智庫(kù)、高校及研究機(jī)構(gòu)、政府這三者之間的邊界界定清楚。從全球智庫(kù)發(fā)展來(lái)看，智庫(kù)的基本定位和功能大致可以概括為兩句話，即：智庫(kù)是溝通大學(xué)與政府的橋梁，是連接專業(yè)知識(shí)與公共政策的紐帶。目前，在推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，智庫(kù)、高校與政府三者的定位和邊界有趨向模糊甚至彼此代替的趨勢(shì)和誤解。毫無(wú)疑問(wèn)，高校、科研院所可以從事決策咨詢研究并為公共政策提供咨詢服務(wù)，但是，它們畢竟有其內(nèi)在的屬性和特定的功能。發(fā)展高校智庫(kù)，建設(shè)各類智庫(kù)體系，不等于把高校和科研單位基本的教書(shū)育人及其科學(xué)研究的屬性改變。同時(shí)，提倡發(fā)揮智庫(kù)的決策咨詢功能和作用，也不等于說(shuō)智庫(kù)直接代替政府來(lái)制定政策，因?yàn)闆Q策咨詢服務(wù)和制定政策本身不是一回事，制定政策本身比政策咨詢的要求更高，需要考慮的依據(jù)、條件、因素更為復(fù)雜，甚至需要立法等各種程序。我們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮智庫(kù)的決策咨詢功能，顯然不能把它與政府制定公共政策本身等同起來(lái)。智庫(kù)就是指專門(mén)為決策者在應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等方面問(wèn)題，提供客觀的理論依據(jù)、思想觀點(diǎn)、政策建議的非營(yíng)利性的公共研究機(jī)構(gòu)。因此，既不能把高校及科研單位的科研考核指標(biāo)體系簡(jiǎn)單拷貝過(guò)來(lái)用于評(píng)價(jià)智庫(kù)，也不能用制定政策的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)智庫(kù)，而需要從智庫(kù)自身功能定位及其在溝通科研單位與政府的橋梁和媒介作用出發(fā)，探索并制定科學(xué)的智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　中國(guó)特色新型智庫(kù)評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)有一系列綜合因素和科學(xué)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)有助于引導(dǎo)中國(guó)特色新型智庫(kù)沿著自身的特點(diǎn)和軌道健康運(yùn)行。智庫(kù)本身的重要功能、多元化的要求、豐富的內(nèi)涵決定了對(duì)它的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是多維的、動(dòng)態(tài)的，而不是單一的、靜止的。因此，科學(xué)評(píng)價(jià)中國(guó)特色新型智庫(kù)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)如下幾方面的重要因素和指標(biāo)。

　　評(píng)價(jià)智庫(kù)的資政建言和政策影響能力，即智庫(kù)對(duì)公共政策的影響力指標(biāo)。包括智庫(kù)研究成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)部專報(bào)、建言建議、智庫(kù)專家參與政府決策咨詢的次數(shù)及層次、智庫(kù)專家應(yīng)邀給決策者授課、直接或間接參政議政的次數(shù)及層次、智庫(kù)專家到政府部門(mén)中的任職比例以及智庫(kù)人員曾在政府部門(mén)任職的人員比例，即所謂“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制等等。這是評(píng)價(jià)智庫(kù)政策影響力的核心指標(biāo)體系。通過(guò)考察這些方面的指標(biāo)，大致可以觀察智庫(kù)的資政建言能力和水平。