作者：上海市十三屆人大常委會法制工作委員會委員、上海馬克思主義研究會副會長　周錦尉

　　【核心觀點】

　　發現、珍視、總結來自基層、來自群眾的創造和經驗，形成改革發展的思路和對策，是“人民主體”思想的體現，倘若沒有、忽視這一點，就談不上遵循和堅持歷史唯物主義立場觀點

　　一百多年前，馬克思和恩格斯在《神圣家族》中寫道：“歷史活動是群眾的事業。”今天，習近平總書記強調：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！毙鲁B下，李克強總理提出的“大眾創業、萬眾創新”已經成為一項國家戰略。放眼大江南北、長城內外，無數人的激情夢想正被喚醒。而更加引人深思的是，如何由此推動形成百舸爭流、奮發有為的改革開放新局面和經濟社會新氣象？這是我們時代的重大課題，既需要理論創新，又需要實踐智慧。

　　筆者認為，遵循馬克思主義“人民群眾創造歷史”的原理，須把握三個關鍵點。

　　須珍視出自基層、出自群眾的“敢為人先的‘硬招’”

　　回望來時路，筆者聯想到中國改革大業的“突破點”——聯產承包。鄧小平在南方談話中指出：“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導?！北娝苤?，鄧小平是中國改革開放的總設計師，他在這段講話中坦誠地說，“發明權是農民的”。這一“硬招”，曾經在歷史上被農民創造和實踐，但卻兩次受“評判”。1978年安徽鳳陽小崗村農民簽訂“生死狀”，聯產承包之“星星之火”終成全國改革的“燎原之火”。“鄉鎮企業發展起來”，也是敢為人先的“硬招”，鄧小平又說過，對此招及其效果，“我個人沒有預料到的，許多同志也沒有預料到，是突然冒出這樣一個效果”。

　　如今，在“啃硬骨頭”過程中，要出敢為人先的“硬招”，難度更大。然而實踐證明，出自基層、出自老百姓的敢想敢為的創業創新“硬招”沒有斷過。比如，老先進華西村的“轉型”：一是從數量向質量轉，敢“壯士斷腕”，關掉了三家對于保護環境不利的化工企業；二是更加注重靠“腦力”賺錢，“不具備條件做的參股做”，原收益90%來自化工業和鋼鐵業，如今服務業比重超過60%。上海“轉型發展”也已初見成效，上半年三產增長10.2%，占比達67.1%，貢獻率為90%；創業創新方面的“精彩故事”不勝枚舉，典型報道彰顯出技術人員、草根人物、大學畢業生競相迸發的創業創新活力。因此，發現、珍視、總結來自基層、來自群眾的創造和經驗，形成改革發展的思路和對策，是“人民主體”思想的體現，倘若沒有、忽視這一點，就談不上遵循和堅持歷史唯物主義立場觀點。

　　“高層”與“基層”結合，重要的是落實到人民主體

　　符合唯物主義認識論的“摸著石頭過河”的方法論，已經被大多數人接受。改革進展到如今，人們又期盼“頂層設計”更為成熟，并將兩者結合起來。事實上，“人民創造歷史”，主體是人民，但人民的事業離不開領袖、領導人的智慧，離不開領導力的發揮。領袖來自人民，領導力反映在對人民群眾智慧的提煉、概括，并將其在更大范圍做動員、推行由此產生的政策、措施。這樣，就有社會動員、社會氛圍，就有全局性勝利。

　　改革開放以來，推行家庭聯產承包、創建沿海經濟特區、引進利用外資、轉型發展、創新驅動、廣納英才等等，哪一項離得開中央正確、及時的洞察和決策？十八大明確“‘頂層設計’與‘摸著石頭過河’相結合”，反映我們改革的方法論更為現代、更為精準。筆者以為，在“四個全面”戰略布局思想的指導下，“頂層設計”與過去的“總設計”相比，不但更強調了“全面掃視”、“深入思考”，而且更強調了高層設計中“團隊”作用的發揮，比如，如今的“頂層設計”都配有“時間表”、“路線圖”、“施工圖”，使得每“啃”一塊“硬骨頭”，都更為有效。

　　“高層”與“基層”的結合，重要的是落實到基層，落實到人民主體。黨的各級機關增強了基層實施的力度，中央的好主張都得“落細落小落實”，變為老百姓的實惠。上海市委去年和今年兩個“一號課題”的實施，就是很好的范例。由此，增添了人們對全面深化改革的良好預期。

　　創業創新形成良性互動，須有制度保證、法治保障

　　創業，簡言之，就是不循規蹈矩，不因循守舊，有理想，有夢想，去打開一片新天地；創新，有技術創新、制度體制創新、產業業態創新等等。因此，要創業創新就要有改革的精神、破規矩的精神。創業與創新相互關聯、相互促進。而創業創新形成良性互動，匯聚經濟社會發展的新動能，須有制度保證、法治保障。

　　倘若說改革有“破”的一面，法治就有“立”的一面，破和立，是一對“對立”范疇關系，如何把握“破”和“立”的度，是創業創新之要點、難點，也是藝術之點。筆者以為，改革進展到如今，創業創新已經成為時代精神；同樣，法治推進到如今，我國已經建立起了社會主義法律體系。因此，全面深化改革需要全面推進法治作保障。激發群眾創造力，須臾離不開立規矩、守規矩，離不開法治。我們的共識是：破規矩，不是不遵守法律、法規和制度，而是敢于和善于破除那些依然在阻礙改革進展的“制度藩籬”、“制度障礙”，以求新的發展。現實生活中，我們也見到不少人視法律法規為空文，無底線、無敬畏、無戒律、無紀律，為所欲為，膽大妄為，以致陷入泥潭、深淵、囹圄。這是我們應該引以為戒的。

　　李克強總理強調：“推動大眾創業、萬眾創新是充分激發億萬群眾智慧和創造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創業創新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發展的強大新動能?！蔽覀儓孕?，借著創新驅動發展的“東風”，“大眾創業”、“萬眾創新”必將催生無愧于我們偉大時代的無數中國夢想秀。