作者：中共重慶市渝北區委常委、紀委書記　闞吉林

　　權力是一種特殊的資源和載體，腐敗總是建立在權力的基礎之上。法治反腐的核心是以法治權。深刻認識法治反腐工作中存在的問題與挑戰，增強法權意識，善于運用法治思維、法治方式和法治機制規范權力，才能將反腐敗斗爭不斷推向深入。

　　當前權力治理中存在的問題

　　腐敗的本質是亂權、濫權，懲治腐敗的關鍵是要治權。治權好比治病，治病必須先找準“病灶”查實病因，而后對癥動刀、下藥。

　　法制體系存在“碎片化”現象，法權的基本遵循不堅實。國家“反腐敗法”還在孕育之中，現有法條對公共財政、政府采購、教育衛生、工程建設等腐敗易發多發領域剛性制約不夠，法律的“主心骨”缺位，治權精度、威力稍顯不足。而制度建設往往注重“前半截”，有的不配套，經不起推敲，如聽證、論證、審議及票決等程序還未普遍滲入權力運行環節，對“問誰的責、按什么程序問、問責后咋辦”等缺乏有效機制。有的單體性制度多，融入具體規章和權力運行全過程中的少。有的以“嚴禁”“不準”“不得”等語言作為基本內容，定性多、定量少，“量紀”細化不充分，造成剛性不剛、硬度不硬。由“法制”向“法治”的全面升級中，缺乏堅實的體系遵循。

　　權力運行存在“鉆空子”現象，法權的運作機制不規范。權力交叉、邊界含糊等問題依然存在，一個事涉及好幾個管理部門，有好處大家爭，沒利益相互推，行政效率低。有的崗位權力過于集中，有的一把手不管人財物卻實際操盤，中層干部“吃、拿、卡、要”，打亂正常辦事程序。有的執行政策伸縮性大、裁量自由、權幅過寬，導致同樣行為出現不同的處理結果。有的行使權力“懵到整”，沒有清單、沒有流程、沒有公示，隨意性大，缺乏嚴密、清晰的規范程序，造成決策錯誤、執行腐敗等，種種“潛規則”使權力運行失信于民，危及社會穩定。

　　執紀執法存在“偏、軟、過”現象，法權的剛性捍衛不給力。尤其是基層一些地方對腐敗懲處力度偏軟，上面掀起千層浪，下面卻動靜小。有的認為出問題的干部是能人，曾經勞苦功高，出了問題能“保”則“保”，能“軟著陸”就不“硬著陸”。有的明知管轄范圍發生違法違紀行為，顧慮多，怕露丑怕擔責，能捂就捂，用黨紀處分先行在“內部解決”。有的面對走門子、人情網拉不下臉，硬不起來。有的對關系戶“放一馬”，大事化小、小事化了，最終干脆算了，執行制度“縮桿走尺”、就低不就高，除發生嚴重問題不查處不行外，平常少有追究，導致亂權和濫權行為常發多發，失去了懲處應有的威懾力。

　　反腐主力存在“軟掣肘”現象，法權的監控體系不成熟。有的黨組織主體責任履行不到位，將自身應盡之責任交給紀檢組織了事。有的反腐敗責任部門總認為“反腐歸紀委管”，自身履行應盡之責任不力，相互缺乏溝通、互動和協作。有的地方紀檢機關執紀執法或多或少制約于層級不對等、人情關系等困擾。有的基層紀檢組織認為自己受制于人，或者認為自己是虛職，不敢大膽履行監督職責。有監督機構的業務能力跟不上趟，對“以權謀私期權化、獲利斂財間接化、對抗調查智能化”等新花樣手足無措，本領危機開始顯現，事倍功半，收效甚微。

　　宣傳教育存在“獨角戲”現象，法權的警示作用不明顯。對不同領域、不同層次的群體缺少針對性研究，往往定一個主題、拿一個方案，實行“一鍋煮”，不管受眾的口味。有的讀讀文件、念念條例，搞成灌輸教育；有的廉政課講得津津有味，但聽的人昏昏欲睡；有的組織干部去教育基地簡單轉一圈……方式方法機械教條，走了過場、熱鬧一番，卻無關痛癢。活動缺乏親近感，沒有入腦入心。群眾身邊有血有肉、令人信服的正面典型不多，示范的正能量不夠；對處分人員的通報、剖析“挖”得不深，敬權、畏權、法權的警示性打了折。本是面對面宣傳，卻不在受眾的心理預期半徑之內，反倒成了一場距離遙遠的傳播。