作者：復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授　任遠

　　新聞背景：日前，就讀于貴州省畢節(jié)市納雍縣曙光中學(xué)八年級的15歲學(xué)生鄭雄被多名同學(xué)強行拉出學(xué)校，遭13名學(xué)生圍毆。因傷勢過重，鄭雄因搶救無效身亡。據(jù)了解，鄭雄屬于留守學(xué)生，他的父母都在浙江打工，他平時是住宿在學(xué)校里，周末是去親戚家住宿。近期以來媒體不斷曝光“留守兒童”遭到傷害的事件，引起社會廣泛關(guān)注。

　　我國當(dāng)下正經(jīng)歷著規(guī)模巨大的人口遷移流動。與此同時，“大遷移”背景下的“大留守”問題也相當(dāng)嚴峻，我國當(dāng)前有6000多萬留守兒童、5000多萬留守婦女和5000多萬留守老人。這說明，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了一個新的問題，即家庭分離問題，它弱化了作為社會運行微觀基礎(chǔ)的家庭功能。近年來，留守兒童關(guān)聯(lián)的意外死亡、自殺問題、心理問題和教育問題等都說明這一問題的嚴重性。

　　當(dāng)前，我國人口大遷移流動過程中的嬰幼兒和兒童遷移表現(xiàn)出一些特點：一是總體上兒童的隨遷率較低，帶來較為嚴重的留守兒童問題，帶來兒童和遷移流動父母生活的分離。二是留守兒童問題實際上存在兩類留守，一是父母遷移流動以后子女留鄉(xiāng)的留守，和隨父母流動以后返鄉(xiāng)就學(xué)的留守。兩類留守兒童的年齡結(jié)構(gòu)、生活安排和兒童發(fā)展面臨的問題有著不一樣的特點。嬰幼兒和兒童在成長期中的家庭分離和留守是值得關(guān)注的，而日益增多的流動兒童的返鄉(xiāng)留守同樣值得重視，他們的學(xué)業(yè)問題、心理問題、家庭問題和發(fā)展問題結(jié)合在一起，激發(fā)出嚴重的社會問題。

　　留守兒童和家庭分離在各種意義上都是“不合理”的，而實際上“留守”是遷移流動家庭理性選擇的結(jié)果。原因在于：第一，移民家庭為了實現(xiàn)財富積累寧愿或者不得不選擇家庭分離。第二，移民父母本身對在城市生活的預(yù)期是模糊的、不確定的。第三，流動兒童共同遷移使移民家庭在城市的生活成本提高，而流動家庭缺少在城市展開家庭生活的充分能力。兒童的學(xué)齡前教育、幼托服務(wù)的成本較高。第四，遷移流動家庭的父母基本都是務(wù)工經(jīng)商的勞動力人口，在工作和家庭的時間安排失衡，使他們?nèi)狈φ疹檭和臅r間。第五，兒童在鄉(xiāng)村留守甚至是對子女未來成長最為合理的安排。

　　從他者來看，兒童留守是一種家庭生活的分離，是一種不合理的家庭選擇，但如果換一個視角觀察，這樣的家庭遷移決策恰恰又是基于家庭自身對流出地和流入地、對當(dāng)下和未來、對家庭和社會、對制度安排和個人成長進行整體判斷后的“理性選擇”。從這個角度來看，留守兒童問題不是遷移流動人口的家庭選擇錯了，而是制度和社會環(huán)境因素帶來的家庭決策扭曲。

　　為了減少子女和遷移父母家庭分離的生活模式，加快推動與上述因素相關(guān)的制度改革和社會環(huán)境建設(shè)顯得日益迫切。第一，需要加強新農(nóng)村建設(shè)提高農(nóng)民居民的收入和生活福利，通過新型城鎮(zhèn)化盡快地減少城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，盡快地推動城鄉(xiāng)一體化；第二，需要通過推動遷移流動人口的市民化、增強其在城市社區(qū)的社會融入，改變其在城市穩(wěn)定工作和穩(wěn)定居留的預(yù)期；　第三，需要在城市中加強對遷移流動家庭的公共服務(wù)，包括教育、保障和住房服務(wù)，減少遷移流動人口在城市生活的成本；第四，需要城市的就業(yè)部門對遷移流動人口提供更加以人為本、以家庭為本的經(jīng)濟就業(yè)安排，規(guī)范勞動時間，完善對流動兒童的幼托服務(wù)，保障勞動者的工作就業(yè)和家庭生活的平衡；第五，需要在城市中提供幫助流動人口融合和發(fā)展的制度安排，包括加強教育培訓(xùn)機會，逐步為流動人口在城市中義務(wù)教育、高中教育和高等教育實現(xiàn)公平平等對待。這樣的制度和社會環(huán)境建設(shè)有利于改變家庭遷移決策，逐步實現(xiàn)遷移流動、家庭生活和子女發(fā)展的有機整合。

　　大遷移時代應(yīng)對留守兒童問題，不僅僅是要努力幫助在農(nóng)村中留守的兒童，為他們存在的各種生活風(fēng)險提供社會支持，更應(yīng)著眼于幫助家庭，為遷移流動人口家庭生活和家庭發(fā)展提供支持。家庭是社會的細胞，兒童留守問題是家庭被迫選擇的理性。良好的城鎮(zhèn)化不僅是要重視移民政策，更需要通過以家庭入手，實現(xiàn)對家庭生活的修復(fù)。通過發(fā)展以家庭為核心的家庭政策，通過社會建設(shè)和制度建設(shè)為家庭發(fā)展提供良好環(huán)境，從而強化家庭生活的整合，提高家庭發(fā)展的能力，可能是在大遷移流動的社會轉(zhuǎn)型中重建社會秩序、建設(shè)社會和諧的對策和出路。