作者：中國政法大學(xué)資本研究中心主任　劉紀(jì)鵬

　　黨的十八大以來，從中央到地方掀起了新一輪國企改革的浪潮。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，擔(dān)負(fù)著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重要職責(zé)。如何讓國有企業(yè)更好地發(fā)展，既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。在年初落幕的中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，著力完善國有企業(yè)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。由此可見，加強(qiáng)對國有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，是保證國有企業(yè)正常有序運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于國企改革和發(fā)展具有重大意義。

　　審計(jì)監(jiān)督作為國有企業(yè)管理中一項(xiàng)重要制度安排和有效工具，通過依法履行職責(zé)，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能。因此，要推進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)行規(guī)范化，重要一環(huán)就是要完善國企財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加大對國有企業(yè)監(jiān)督力度，督促國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　審計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)的“第三只眼睛”，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開審計(jì)監(jiān)督。特殊所有制性質(zhì)、國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位以及全面深化改革要求，決定了對國有企業(yè)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的必要性。從國有企業(yè)改革方向和發(fā)展要求來看，審計(jì)監(jiān)督在以下方面與其有密切的聯(lián)系。

　　首先，審計(jì)能夠促進(jìn)國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)企業(yè)過程中，客觀地幫助企業(yè)分析管理不到位的原因，幫助企業(yè)建立和完善內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，促使企業(yè)內(nèi)部管控能力得到加強(qiáng)。縱觀近幾年國有企業(yè)中出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，很重要的一個(gè)原因就是在新舊體制的轉(zhuǎn)換過程中，由于舊制度被打破，新制度又沒有完全建立，經(jīng)營和管理體制的不健全和不完善使得腐敗分子有機(jī)可乘。因此，要通過審計(jì)監(jiān)督的手段來深化改革，加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　其次，審計(jì)有助于加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的核心任務(wù)就是提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。國有企業(yè)審計(jì)，就是要對企業(yè)效益情況進(jìn)行剖析，有針對性地提出運(yùn)營管理方面的建議，幫助企業(yè)挖掘潛力、改進(jìn)管理、縮減成本，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

　　同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督也有助于加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)管。強(qiáng)化國企監(jiān)管作為新一輪國企改革的重要內(nèi)容，對國有企業(yè)的運(yùn)營管理有著至關(guān)重要的意義。國有企業(yè)在改革過程中，必須進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以確保國有資產(chǎn)評估的真實(shí)性、產(chǎn)權(quán)界定的合規(guī)性，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著國企改革進(jìn)一步深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型步伐逐漸加快，國有企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)逐步健全、信息化水平提升，內(nèi)部控制進(jìn)一步完善。同時(shí)，一些新情況、新問題也不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)審計(jì)方法無法完全滿足需求。因此，傳統(tǒng)審計(jì)轉(zhuǎn)型與升級迫在眉睫，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面深化國有企業(yè)審計(jì)。

　　首先，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立宏觀性、全局性的思維模式。從制度、體制和政策層面，分析國有企業(yè)現(xiàn)有布局、發(fā)展和監(jiān)管狀況及存在的問題，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題，轉(zhuǎn)換角度拓展國企審計(jì)范圍，深化企業(yè)審計(jì)。針對目前國有企業(yè)資產(chǎn)營運(yùn)效率不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的現(xiàn)狀，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從推進(jìn)國有企業(yè)整合重組，做大做強(qiáng)國有企業(yè)的角度提出審計(jì)建議。

　　其次，要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，通過技術(shù)升級來深化國企審計(jì)。以往，國企審計(jì)一般都是事后審計(jì)，當(dāng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時(shí)，國有資產(chǎn)已經(jīng)被侵占或者流失。審計(jì)機(jī)關(guān)要更新審計(jì)觀念，積極創(chuàng)新審計(jì)方式，通過審計(jì)信息化等新技術(shù)方法來深化企業(yè)審計(jì)，主動(dòng)感知國有企業(yè)苗頭性問題，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽階段。

　　最后，要加大跟蹤督促整改力度，促進(jìn)企業(yè)審計(jì)結(jié)果公開化。針對被審計(jì)單位一些屢查屢犯、消極整改等問題，審計(jì)機(jī)關(guān)要在初次審計(jì)基礎(chǔ)上跟蹤督促整改，通過人大的權(quán)力監(jiān)督、部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督，達(dá)到提升審計(jì)成果，強(qiáng)化審計(jì)整改工作的目標(biāo)。