作者：最高人民檢察院偵查監督廳廳長　黃河

　　近期召開的全國檢察機關偵查監督工作座談會提出了努力提高偵查監督法治化現代化水平這一工作主題，為新時期偵查監督工作指明了前進方向。為什么要提出這一工作主題?這一工作主題有什么基本要求?如何才能實現這一工作主題?這些都是需要我們認真學習思考并努力在工作中予以解決的問題。

　　準確理解提出偵查監督法治化現代化的背景和依據

　　司法工作追求的兩大價值目標是公正和高效，在新時期提出提高偵查監督法治化現代化水平，無疑契合了司法的永恒價值追求，有其深刻的時代背景和現實依據。

　　偵查監督法治化現代化工作主題是在“四個全面”戰略布局大背景下提出的，具有很強的針對性和指導性。檢察機關是依法治國的一支重要力量。不言而喻，作為一項重要的檢察職能，偵查監督自身法治化現代化水平如何，與檢察工作大局、與國家法治大局息息相關。在新時期，偵查監督工作面臨著許多新形勢新任務新要求。一是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中有不少內容直接對偵查監督提出了新的更高要求，如“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制”“健全行政執法和刑事司法銜接機制”等等，對偵查監督形成倒逼效應是空前巨大的。二是修改后的刑事訴訟法細化了逮捕條件，新增了非法取證行為的調查核實等監督方式，嚴格規范了強制措施的適用等，對偵查監督工作提出了新的法律要求。三是人民群眾的民主意識、法治意識、維權意識不斷增強，不僅要求檢察機關自身嚴格公正司法，也要求強化對偵查機關的監督。四是在當前開放、透明、信息化條件下，檢察機關偵查監督工作已從幕后走到臺前，社會對偵查監督工作的關注程度更高，監督力度更大。五是犯罪日益呈現職業化、組織化、智能化的特點，打擊犯罪必須堅持運用法治思維、法治方式和現代高科技手段。所有這些，都足以證明努力提高偵查監督法治化現代化水平的重要性和必要性。

　　偵查監督法治化現代化工作主題遵循了偵查監督工作發展的內在規律和本質要求，是科學的認識論和方法論。社會在變遷，法治在發展，科技在進步，評價偵查監督的標準也隨之發生了大變化。反觀偵查監督工作，在司法理念、工作機制、能力素養等方面還存在諸多不達標的問題，與現代法治要求有一定差距。一是一些同志還沒有真正樹立法治理念，對規章制度“習慣性漠視”，對法律法規“隨意性變通”的情況依然存在。二是辦案質量和水平有待進一步提高，對證據審查不嚴，導致案件捕后被判決無罪、撤案或者不起訴的情況時有發生。三是不敢于監督、不善于監督、不依法監督、不規范監督的問題長期存在。四是偵查監督工作機制還不健全。線索發現難，調查核實難，監督處理難問題仍然大面積存在，與機制制度不完善不無關系。五是偵查監督科技化、信息化水平滯后，還沿襲過去傳統模式辦案，偵查監督特別是審查逮捕工作期限較短、證據有限、未知因素多與高質量要求的矛盾變得更加突出。偵查監督工作中存在的上述“短板”，與公正和高效都是背道而馳的，從反面也證明了努力提高偵查監督法治化現代化水平的重要性和必要性。

　　深刻認識偵查監督法治化現代化的內涵和要求

　　法治化比較好理解，簡單地說就是依法辦事。對現代化則有不同的理解。雖理解不一，但文明的進步、科技的發展、效率的提升以及由此帶來的經濟、社會的深刻變化則是基本共識。法治化與現代化緊密相關，法治化是現代化的應有之義，現代化是法治化的有力支撐。偵查監督法治化現代化，包括堅守法治的司法理念、規范精細的辦案行為、科學完善的機制制度、先進高效的方式手段等要素，以及這些要素共同作用所達到的公正高效的司法品質。圍繞上述內容，偵查監督法治化現代化應有以下基本要求:

　　堅持“嚴格依法辦案、規范精細辦案”的原則。無論是審查逮捕還是立案監督、偵查活動監督，都必須堅持以事實為根據，以法律為準繩，真正做到“凡逮捕均依法逮捕、凡不捕均依法不捕、凡監督均依法監督”，這是底線。經濟社會的發展、權利意識的增強和公正司法的推進，要求我們時刻牢記“規范防止恣意、精細提升品質”，進一步明確司法辦案標準和程序，認真解決審查不嚴、監督不規范等制約偵查監督發展的突出問題。冤假錯案對司法公信殺傷力巨大，偵查監督位于刑事訴訟上游，唯有嚴格依法、規范精細辦案，方能嚴防冤假錯案發生。

　　堅持“打擊犯罪與保障人權并重”的原則。審查逮捕有訴訟保障和人權保障兩大功能，實現這兩大功能，必須兼顧打擊犯罪和人權保障的平衡和協調。現代法治社會要求絕對不可以為了打擊犯罪而不擇手段，同時也要求在規范精細審查案件、把好逮捕關的同時，要防止人為拔高逮捕條件，出現應當逮捕而不逮捕的現象。審查逮捕具有典型司法屬性，要依法訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護律師意見，充分保障其辯護權，做到“兼聽則明”;要堅持依法“少捕、慎捕”，把握好逮捕的社會危險性條件，防止“構罪即捕”;要強化對偵查活動的監督，防止偵查活動中侵犯當事人的合法權益。

　　堅持“突出重點、有節制、講方式、重成效”的監督原則。顧名思義，檢察機關偵查監督的“主業”和基本功就是監督，審查逮捕、立案監督和偵查活動監督都離不開監督這一屬性。實現偵查監督法治化現代化必然要求在監督力度、質量、效率、效果上符合現代法治要求。只有堅持“突出重點、有節制、講方式、重成效”的監督原則，方能提升監督品質。“權力法定、監督有限”，更加突出監督重點，更加注重監督實效，不能為監督而監督，監督手段、監督方式既要合法規范，更要以有效促進嚴格司法、保障人權為目標;既要實現個案的公正規范，更要注重解決普遍問題，從制度和源頭上規范執法行為。

　　堅持“改革創新完善機制，注重科技信息運用”的原則。要以開放創新精神，緊密圍繞偵查監督法定職責和目標要求，完善監督制度機制，發揮現代科技作用。通過機制建設，解決監督線索來源渠道狹窄、發現違法難、調查核實難、監督處理難的問題，健全完善對偵查取證的介入和引導機制，實現同步監督，及時糾正、預防違法偵查活動。科技是第一生產力，對于實現偵查監督法治化現代化至關重要。過去積累的問題、現實產生的矛盾、制約發展的瓶頸，例如案多人少要求高的矛盾，監督不全面、不精準的問題等等，都可以依托提高偵查監督工作科技化、信息化、智能化含量來化解。因此，要更加注重利用科技手段來創新監督模式、加大監督力度、提升監督效果。