作者：中央編譯局　楊雪冬

　　“新常態”在今年5月出現，就流行起來，用來說明要充分認識中國經濟發展的階段性特征，適應客觀發展的規律和新要求。“新常態”是一種認識論，包含著對待中國發展階段所持的態度、立場和方法，不僅適用于經濟領域，也適用于社會政治領域。

　　中國的政治與經濟、社會有著密切的聯系，領導人更替、政策調整，官員調動等，都會直接影響經濟社會的發展。35年的改革開放進程說明，中國的政治運行為經濟社會的快速發展提供了有力支持，發揮出了集中優勢辦大事的制度特長，尤其是在出現重大災難和危機時，這種特點更為明顯。但是，經濟社會的發展，必然要求政治也要發生相應的變化，這是認識中國政治新常態的基本前提。漠視經濟社會的新變化和新要求，沉迷于既有的成就，對于自身的問題缺乏清醒認識，那不是自信的政治，而是自大的政治，不會激發制度活力，反而會造成制度衰敗。

　　實現中國政治新常態有多種要求，但核心應該是如何使信任回歸到政治生活之中，讓正在分離的國家、市場和社會關系分開而不對立，自主而相互支撐，在新的條件下，形成制度合力，保持制度優勢。盡管與許多國家相比，中國的政治信任度并不低，民眾對于政治權威，尤其是最高政治權威有著很高的信任度和認同感。但是，從縱向來看，中國的政治信任度正在受到侵蝕，重建政治信任變得非常迫切。

　　首先，要穩定和增強社會成員對公共權力的信任。不信任政府已經成為一個世界性問題，并在束縛著許多國家政府的作為空間。實踐證明，雖然市場和社會不斷發展壯大，轉移和分擔了政府曾經承擔的一些職能，但是政府的存在依然有著足夠的理由，對于中國這個快速變化的大國來說，尤其如此。因此，在中國，不能放任“仇官”的情緒演變成不信任政府的社會思潮，這就需要各級公共權力主動適應社會發展的要求，從提高回應性和透明度，解決問題的有效性和合理性出發，主動構建與社會、市場的新型關系，不斷擴寬和穩固信任的來源。

　　其次，要解決好官員內部的信任關系。官員是政治生活的主角，他們的一言一行，一舉一動，直接影響到從政環境的建設，也影響著社會公眾對于政治的認知。這些年來官員內部的分化，選拔任用中腐敗的蔓延，造成了官員相互攻訐、惡性競爭的社會印象。要解決好官員內部的信任關系，除了要不斷淬煉各級官員的政治素質和道德品質外，還要改進官員管理制度，形成良性競爭局面，既要使能者得到提拔且自重，也要使位置不動者心安而做事。

　　第三，要構建穩定持續的新型社會信任。社會信任是培育政治信任的土壤。中國傳統上是熟人社會，社會信任主要是基于血緣、地緣、親緣、業緣等建立起來的，人情、關系是形成信任的重要條件。隨著市場化和城市化進程加快，需要構建起突破熟人圈、可供陌生人共享的信任關系。這種新型社會信任一方面要有統一規則做基礎，另一方面要以個人自律為前提。依規則辦事，人人恪盡職守，辦事的時候就不用再托關系、找熟人，政治權力也會逐漸失去介入日常事務的社會條件，良好的政治生態、良性的從政環境才會有深厚的社會基礎。

　　新常態，不僅“新”，還會“常”，是“正常”、“長期”。這種狀態，需要全社會每個成員認識和適應。官員首當其沖，他們既是社會關注的對象，也是政治生活新常態的建設者，只有認清新常態的內容，順應新常態的要求，才能在時代的新坐標中找準位置。