作者：復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授 任 遠(yuǎn)

　　習(xí)近平總書(shū)記最近在多次講話中關(guān)于“四個(gè)全面”的新提法說(shuō)明了黨和國(guó)家執(zhí)政治國(guó)具有整體的視野。從近兩年多來(lái)國(guó)家發(fā)展和治理的具體實(shí)踐中，我們看到治國(guó)理政的整體布局正在良好地展開(kāi)。“四個(gè)全面”本質(zhì)上是治國(guó)理政整體推進(jìn)的體系建構(gòu)，包含了當(dāng)前時(shí)期推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的基本支柱。面對(duì)國(guó)家發(fā)展的諸多任務(wù)和挑戰(zhàn)，需要從全面的視野來(lái)大幅度地推動(dòng)改革、更深入地推進(jìn)依法治國(guó)、更堅(jiān)持地加強(qiáng)黨的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)十八大確定的全面建成小康社會(huì)的階段目標(biāo)。

　　在當(dāng)前時(shí)期治國(guó)理政整體體系的建設(shè)中，首先需要強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)”。這對(duì)當(dāng)前時(shí)期國(guó)家發(fā)展有著定位和定向的作用。全面建成小康社會(huì)的意義在于，中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)財(cái)富的提高。在經(jīng)濟(jì)總量意義上的小康社會(huì)我們已經(jīng)達(dá)到。全面建成小康社會(huì)更重視的是社會(huì)進(jìn)步和人民幸福。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力達(dá)到世界第二并將達(dá)到世界第一的情況下，國(guó)家建設(shè)的中心任務(wù)不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而應(yīng)該更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，要同時(shí)重視勞動(dòng)者收入提高、減少貧富差距、促進(jìn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)保障、實(shí)現(xiàn)教育公平、實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)、推進(jìn)霧霾治理和環(huán)境改善、創(chuàng)新社會(huì)治理等等，也就是需要推動(dòng)教育、健康、住房、環(huán)境、安全等等社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步。民眾的福祉和人民生活的幸福，而非單純的GDP是國(guó)家發(fā)展的根本目的。因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，要將社會(huì)發(fā)展和民生幸福作為全面建成小康社會(huì)的核心內(nèi)容。

　　從治國(guó)理政的整體體系建設(shè)著力，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的階段目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的幸福、維護(hù)人民群眾的利益、保障人民群眾的權(quán)利，需要深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨才能實(shí)現(xiàn)。而在另一方面，實(shí)施“四個(gè)全面”，推動(dòng)國(guó)家治理體系的整體建設(shè)，也必須要落實(shí)到基層、落實(shí)到社會(huì)實(shí)踐，需要面對(duì)日常生活和社會(huì)發(fā)展的具體問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)公共利益和具體需求，以及充分動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

　　第一，通過(guò)充分發(fā)揮社會(huì)力量，依托人民群眾的公共訴求和公共行動(dòng)才能推動(dòng)全面深化改革。

　　特別是當(dāng)改革進(jìn)入深化期，利益集團(tuán)的利益分割和利益結(jié)構(gòu)的固化會(huì)限制改革，或者將“改革”操縱為利益集團(tuán)的利益工具。因此，公共行動(dòng)的利益表達(dá)和需求表達(dá)，會(huì)發(fā)現(xiàn)改革的瓶頸問(wèn)題，并推動(dòng)改革。從這個(gè)意義上看，各種群體性事件和社會(huì)熱點(diǎn)本身也揭示了深化改革的難點(diǎn)和方向。例如，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、城市更新過(guò)程中的土地權(quán)利的保護(hù)、城鎮(zhèn)化過(guò)程中不同群體的福利排斥和公共服務(wù)的巨大差別、霧霾和環(huán)境污染的公眾壓力等等。在社會(huì)矛盾更加突出的地方，正是全面深化改革的著力點(diǎn)。社會(huì)矛盾和社會(huì)力量構(gòu)成了全面深化改革的動(dòng)力。如果沒(méi)有社會(huì)力量的壓力，觸及利益的深化改革其實(shí)很難進(jìn)行。通過(guò)社會(huì)力量的發(fā)揮和人民群眾的公共行動(dòng)才能全面深化改革，還意味著全面深化改革，根本上還是勞動(dòng)者和人民群眾積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。通過(guò)去除限制人的全面發(fā)展的各種制度壁壘和政策限制，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、社會(huì)運(yùn)行的活力、文化繁榮和政治民主才能得到更有效地推進(jìn)，那么全面深化改革的目標(biāo)才能夠得到實(shí)現(xiàn)。

　　第二，通過(guò)充分發(fā)揮社會(huì)力量，依托人民群眾的公共參與和權(quán)利維護(hù)，才能保證全面依法治國(guó)真正實(shí)現(xiàn)人民公共利益、真正保障社會(huì)群眾的合法權(quán)利。

　　社會(huì)主義法治首先表現(xiàn)在立法的公共性。法治建設(shè)需要首先尊重人民群眾的基本權(quán)利和根本利益。如果在法律和政策制定的過(guò)程中，利益相關(guān)的社會(huì)群眾沒(méi)有民主的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，法治建設(shè)就有可能部門(mén)利益化、或者資本利益化，法治建設(shè)就難以充分保證其公共性。依法治國(guó)需要人民群眾和政府、企業(yè)，以及國(guó)家所有行為主體遵守法治的嚴(yán)肅性。政府更應(yīng)該做到法無(wú)禁止皆可為，不能濫用行政權(quán)利；同時(shí)法所規(guī)定必須為，不能懈怠其公共責(zé)任。行政管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)運(yùn)行都在法律框架下依法施行，就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。同時(shí)，企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)群體應(yīng)該對(duì)違法行為進(jìn)行依法監(jiān)督和起訴，其自身的合法權(quán)益才能得到有效維護(hù)。也就是說(shuō)，人民群眾要參與到立法、守法的過(guò)程中，人民群眾需要監(jiān)督執(zhí)法和司法，社會(huì)主義的法治秩序才能得到有效維護(hù)，依法治國(guó)才能得到良好實(shí)現(xiàn)。

　　第三，只有充分發(fā)揮社會(huì)力量，依托人民群眾的民主監(jiān)督和熱情擁護(hù)，才能保證從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)期效果，并保證黨的建設(shè)的人民性。

　　黨是人民群眾優(yōu)秀分子的先鋒隊(duì)組織，必須從群眾中來(lái)，到群眾中去。堅(jiān)持為人民服務(wù)，接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，接受人民群眾對(duì)執(zhí)政成績(jī)的檢驗(yàn)，以及長(zhǎng)期貫徹群眾路線開(kāi)展實(shí)踐，才能保證黨的先進(jìn)性、人民性和純潔性，黨才能夠得到人民群眾的長(zhǎng)期信任和普遍擁護(hù)。我們也常說(shuō)，人民群眾的眼睛是雪亮的，社會(huì)群眾反映最為突出的地方，也往往是黨員和黨員干部出現(xiàn)問(wèn)題的地方。民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督才是保證制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是從嚴(yán)治黨的根本動(dòng)力，并在此過(guò)程中塑造了黨組織對(duì)人民群眾的代表性和領(lǐng)導(dǎo)性。

　　因此，“四個(gè)全面”是當(dāng)前時(shí)期治國(guó)理政整體體系的建構(gòu)。當(dāng)前時(shí)期國(guó)家發(fā)展的基本目標(biāo)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的整體進(jìn)步和人民幸福，同時(shí)，需要推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，通過(guò)基于人民群眾的積極行動(dòng)、利益表達(dá)、權(quán)利維護(hù)、公共監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨。因此在這個(gè)意義上，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”要求堅(jiān)持加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，才能完成十八大確定的國(guó)家建設(shè)目標(biāo)，并才能根本實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的發(fā)展理想。