作者：中國（海南）改革發展研究院院長　遲福林

　　●制造業的轉型升級直接依賴于勞動者的受教育程度。2012年我國制造業勞動生產率僅相當于美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%。制造業高級技工缺口每年高達400余萬人。有企業家形容，“找100個大學生不難，找100個高級鉗工卻是難上加難”。

　　●各級學校在很大程度上還是教育行政主管部門的下屬機構，落實學校辦學自主權、實現專家治校，還有很長的路要走。在高等教育資源配置上，行政主導的資源配置更多地向普通高等教育傾斜，對高等職業教育投入不足。

　　●建議“十三五”把幼兒教育納入義務教育，加快普及12年制基礎教育，允許支持有條件的地方實行12年義務教育。

　　1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），對過去30年的教育改革發揮了重大作用，至今仍對深化教育改革有著指導意義。這不僅在于教育改革仍處在攻堅克難的關鍵階段，而且“十三五”經濟社會轉型升級大趨勢對深化教育改革提出新的要求。

　　2020年是我國轉型發展的一個坎：化解短期增長壓力的希望在2020；轉變經濟發展方式的關鍵在2020；實現全面小康、邁向高收入國家的關節點在2020。跨越這個“坎”，對轉型改革提出多方面的需求。在這個特定背景下研討謀劃“十三五”教育結構調整與改革的新思路、新舉措，需要“跳出教育看教育”。

　　“十三五”經濟社會轉型升級對教育提出更高、更迫切需求

　　在《決定》出臺的1985年，我國還處于生存型階段，屬于低收入國家，全社會溫飽問題尚未解決，經濟社會體制還有比較濃的計劃色彩。今天，我國已經進入到發展型新階段，教育改革面臨著與以往有著重大不同的新形勢?？偟目?，“十三五”經濟社會轉型升級和全面深化改革，對教育第二次改革提出更高、更迫切的需求。

　　1、工業轉型升級大趨勢對教育改革的現實需求

　　未來5-10年，新一輪科技革命與我國工業轉型升級的歷史性交匯成為客觀趨勢。把握好新一輪科技革命的重大機遇，迫切需要各類專業技術人才和創新型人才，為實現我國制造2025的戰略目標提供人力資本支撐。

　　制造業的轉型升級直接依賴于勞動者的受教育程度。2012年我國制造業勞動生產率僅相當于美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%。根據第六次人口普查數據，我國制造業從業人員平均受教育年限為9.8年，比2006年美國制造業從業人員13.0年的人均受教育年限少了3年；我國制造業從業人員主要以初高中畢業生為主，具有大專及以上文化程度的僅有9.8%，相比之下美國達到32.0%。要從“中國制造”走向“中國智造”，需要把加大教育結構調整力度、加快提升教育質量和創新，作為教育第二次改革的重要目標。

　　2、城鎮化轉型升級大趨勢對教育改革的現實需求

　　“十三五”正處在從規模城鎮化向人口城鎮化轉型升級的歷史節點。從國際經驗看，教育與人口城鎮化水平高度關聯，其相關系數在0.7左右。教育水平的提高是農村人口走進城市、加快城市化進程的一個先決條件。美國學者米凱·吉瑟的研究表明，農村居民教育水平每提高10%，能多引導6%～7%的農民遷出農業進入城鎮從事非農產業。未來幾年，我國城鎮化率每增加一個百分點，就將涉及一千多萬的人口流動，其中六分之一左右是教育適齡人口的青少年兒童。目前，我國義務教育適齡兒童有五分之一是處于流動和被流動狀態。保障進城務工人員子女、包括隨遷學齡兒童和留守兒童，在“有學上”之后要“上好學”，迫切需要把優化義務教育的區域和空間布局作為第二次教育改革的重要任務。

　　3、消費結構升級大趨勢對教育改革的現實需求

　　我國正在經歷一場消費結構升級的“大革命”，集中反映在服務消費需求的全面快速增長上。預計我國社會消費品零售總額將從2014年26.2萬億元提高到2020年的45～50萬億元。其中，服務型消費增長更快。2005-2010年我國城鎮居民人均服務型消費支出從3116元提高到了5260元，年均增長11.04%，服務型消費支出在總消費支出中的比重均保持在40%左右的高位，其中相當比例是教育培訓、醫療健康等發展型服務消費支出。估計到2020年，服務型消費能接近或超過50%。當前的主要問題是，服務供給與全社會消費結構升級的大趨勢嚴重不相適應，“有需求而缺供給”的矛盾不斷凸顯。以健康教育為例，按麥肯錫的估計，2020年我國健康服務業市場的總規模有可能高達8萬億元左右。目前的實際情況是，健康管理的職業教育滯后，健康服務人員嚴重短缺，僅亞健康管理師、兒童健康管理師等人才的缺口就接近2000萬。由此可見，消費結構升級大趨勢對第二次教育改革提出新的現實需求。

　　4、服務業主導大趨勢對教育改革的現實需求

　　“十三五”形成服務業主導的經濟結構，牽動和影響我國經濟轉型升級的全局。2014年，我國第三產業增加值占GDP比重達到48.2%，2015年第一季度首次突破50%，達到51.7%。估計到2020年服務業增加值占比有望達到55%以上。問題在于，以研發為重點的生產性服務業占GDP的比重太低，只有15%，與發達國家50%的平均水平有較大差距?！笆濉迸Π焉a性服務業占GDP比重從15%提高到30%～40%，對我國經濟轉型升級將產生決定性影響。有學者研究提出，如果勞動者從第二產業的勞動密集型就業轉向第二產業的資本密集型產業，需要把受教育水平提高1.3年；轉向第三產業技術密集型就業，需要把受教育水平提高4.2年。即使僅轉向第三產業的勞動密集型產業，也需要把受教育水平提高0.5年。也就是說，加快教育事業發展、提高勞動者的受教育程度是第二次教育改革的重大任務。

　　5、對外開放大趨勢對教育改革的現實需求

　　我國已成為全球貨物貿易第一大國和服務貿易第三大國，但服務貿易占貿易總量的比重偏低，2014年僅為12.3%，與全球20%的平均水平、甚至與同為金磚國家的巴西（25%）相比，仍有較大差距。從服務貿易大國走向服務貿易強國，到2020年實現服務業貿易占比提高到20%左右的目標，迫切需要大量國際型服務貿易人才。尤其是在“一帶一路”戰略實施進程中，如何培養更多具有國際視野、擁有國際化運營管理人才，成為第二次教育改革的一大新課題。