鄉政不可怠 鄉業不能衰

——當前鄉村治理熱點、難點和創新點的調查分析

　　該漫畫諷刺了獨斷專行，阻撓、干擾村務監督委員會依法履行監督職責的行為。選自懷柔區紀委編制的《村級干部廉潔履職規定圖解》。（王季供圖）

　　主持人 張記合

　　話題嘉賓

　　賀雪峰（華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任、教授）

　　陳柏峰（中南財經政法大學法學院教授）

　　林輝煌（華南理工大學社會組織與治理創新研究中心副主任）

　　耿 羽（福建社會科學院社會學所助理研究員）

　　呂德文（華中科技大學中國鄉村治理研究中心副教授）

　　鄉村建設中最根本的應當是基層組織建設

　　主持人：中共中央、國務院于2015年2月1日印發的《關于加大改革創新力度，加快農業現代化建設的若干意見》（以下簡稱一號文件）指出，要“創新和完善鄉村治理機制”。在當前的鄉村治理過程中，存在哪些問題？

　　賀雪峰：在當前的鄉村治理過程中，存在不少問題，如，基層組織建設問題，鄉村治理的活力問題，農村的法治建設問題，鄉村治理中的邊緣群體崛起問題，“半正式行政”問題等。

　　主持人：最根本或者說最重要的問題是什么？

　　賀雪峰：我認為，在鄉村治理過程中，基層村社組織很重要。因為農民有大量一家一戶“辦不好、不好辦和辦起來不合算”的事務。這些事務不僅涉及生產生活，也涉及村風村貌。我們在調研中發現，一些宗族關系密切的農村地區，在面對快速變化的社會現實時，往往能給予正面的回應，如通過族人協商，達成共識，有效地避免人情支出的惡性膨脹。這給我們以啟示，鄉村建設最根本的當是基層組織建設。

　　陳柏峰：在農村，村莊基層組織是重要的依靠力量，國家只有充分借助基層組織，才可能實現對農村社會的有效治理。因此，要調整和矯正弱化基層組織的政策傾向，應當以農村干部隊伍建設為核心，帶動健全農村的基層組織體系。此外，還要從政策和法律上對村組集體進行有力保護、豐富村組集體的治理資源。這是鄉規民約正確有效發揮作用、形成良好鄉村治理秩序所需要的重要的組織條件，也是法治建設在農村得以開展所需依靠的重要的組織基礎。