以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

——陜西省咸陽(yáng)市的探索與經(jīng)驗(yàn)

　　作者：姜鋒

　　咸陽(yáng)市近年來(lái)以建設(shè)“四強(qiáng)三領(lǐng)先”西部強(qiáng)市為宏偉藍(lán)圖，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、方式創(chuàng)新、區(qū)域開(kāi)放、綠色常態(tài)、民生和諧“六個(gè)發(fā)展”的總體思路，打造咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

　　從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化來(lái)看，經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入深度調(diào)整期，低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)。這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是一種挑戰(zhàn)，更是一種機(jī)遇。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的：“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歷來(lái)就是時(shí)間和速度的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)動(dòng)作快，誰(shuí)就能搶占先機(jī)，掌控制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)動(dòng)作慢，誰(shuí)就會(huì)丟失機(jī)會(huì)，被別人甩在后邊。”我們必須著力把握世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀規(guī)律和變革特點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以深化改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推器，以科技創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是助推咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局來(lái)看，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。在我國(guó)現(xiàn)階段，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快的趨勢(shì)沒(méi)有改變，國(guó)家優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略沒(méi)有改變，咸陽(yáng)進(jìn)入建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的“第一方陣”的基本格局沒(méi)有改變，咸陽(yáng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展其時(shí)已至、其勢(shì)已成。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，咸陽(yáng)必須加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，奮力實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。

　　從社會(huì)和諧發(fā)展的歷史維度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。資料顯示：東部區(qū)域集中了全國(guó)一半以上的經(jīng)濟(jì)總量，而西部地區(qū)不足全國(guó)的1/4；咸陽(yáng)地處西部，經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平低，欠發(fā)達(dá)仍然是其基本市情；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，一產(chǎn)大而不強(qiáng)，二產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三產(chǎn)發(fā)育不足；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元差距明顯，群眾收入特別是農(nóng)民收入偏低，提升公共服務(wù)水平的任務(wù)十分艱巨；環(huán)境承載能力脆弱，能耗水平偏高。發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)痼疾是一個(gè)廣泛存在的社會(huì)現(xiàn)象，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尤為迫切。

　　以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”促“方式轉(zhuǎn)變”的路徑選擇

　　統(tǒng)籌發(fā)展，以“四化”并舉力促同步提升。咸陽(yáng)有針對(duì)性地把新型工業(yè)化作為壯大實(shí)力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重中之重，推進(jìn)彬長(zhǎng)旬能化產(chǎn)業(yè)等六大工業(yè)板塊建設(shè)，壯大縣域工業(yè)集中區(qū)；把新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的主要載體，立足于構(gòu)建關(guān)中城市群的總體格局，樹(shù)立“全域咸陽(yáng)”和以人為本理念，圍繞中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系，打造規(guī)模適度、產(chǎn)城融合、功能完善、相互協(xié)調(diào)的市域城鎮(zhèn)群；把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為強(qiáng)基固本、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，按照“科學(xué)規(guī)劃是引領(lǐng)、增收富民是核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐、改革創(chuàng)新是動(dòng)力、‘三個(gè)集中’是路徑、生態(tài)文明是要求、城鄉(xiāng)互動(dòng)是關(guān)鍵、加大投入是保障”的思路，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)市；把信息化作為爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必然選擇，扎實(shí)推進(jìn)“智慧咸陽(yáng)”建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字化管理與技術(shù)，形成生活改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理的新模式。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展，以三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的一種發(fā)展模式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。咸陽(yáng)在增加發(fā)展的協(xié)調(diào)性方面，從以下兩方面著手：一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以新型工業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，把握三次產(chǎn)業(yè)融合演進(jìn)發(fā)展的基本規(guī)律，突出存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間，構(gòu)建創(chuàng)新型、融合式、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在三次產(chǎn)業(yè)之間，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)壯大工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、提升服務(wù)業(yè)占比，把二、一、三的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為二、三、一，力爭(zhēng)到2020年三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到12∶56∶32。在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，分行業(yè)、分品種研究市場(chǎng)、完善規(guī)劃、破除瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。在產(chǎn)業(yè)空間方面，按照“立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位特色發(fā)展”的原則，實(shí)施“一縣一策”，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，打造特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地和專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。三是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。把非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域發(fā)展的主要任務(wù)，按照“催生一批、做強(qiáng)一批、引進(jìn)一批、衍生一批”的思路，推動(dòng)公平準(zhǔn)入和改善投資條件，不斷推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)模式，大力培育各類(lèi)市場(chǎng)主體，將目標(biāo)定在2020年全市非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重提高到63%以上。