本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注農(nóng)村基層治理困境、經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)增速放緩、綠色化、第三方科技評估、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【鄭長忠：走出農(nóng)村基層治理困境的政黨邏輯】
復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任鄭長忠表示，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對落后的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民大批進(jìn)程務(wù)工，特別是那些年富力強(qiáng)者更是絕大部分都離開了鄉(xiāng)村，從而導(dǎo)致不論是村級黨組織還是村級自治組織都存在難覓能干者出任干部問題，這就使村級黨組織渙散、自治不力等出現(xiàn)。這就是所謂治理精英缺失導(dǎo)致治理無效的現(xiàn)象。其后果就是越貧窮地方，精英越流失，治理越無效。然而，由于村民自治條例規(guī)定屬地化原則，從而導(dǎo)致作為治理主體之一的村委會(huì)干部無法從其他地方引入精英，因此，只能通過黨組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)治理救濟(jì)。這次中組部等關(guān)于選派第一書記的做法就是，在許多地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全國范圍推開的一種村級治理的政黨救濟(jì)的舉措。
這些第一書記主要從各級機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派。一方面這些干部相對于村級干部來說，有著較強(qiáng)的治理能力，從而實(shí)現(xiàn)治理能力的救濟(jì)；另一方面這些干部進(jìn)村不僅是單個(gè)干部，而是一個(gè)單位或機(jī)關(guān)作為背書的，可以為這些鄉(xiāng)村整合大批各類資源，從而實(shí)現(xiàn)資源救濟(jì)。當(dāng)然，救濟(jì)畢竟是救濟(jì)，關(guān)鍵在于要通過這一做法必須推動(dòng)當(dāng)?shù)刂卫淼淖晕以煅芰Α?/p>
摘編自光明網(wǎng)
【李艷菲、杜治洲：壓縮經(jīng)濟(jì)體制改革中的權(quán)力尋租空間】
北京航空航天大學(xué)廉政研究所特聘教授李艷菲、副所長杜治洲認(rèn)為，在資源配置領(lǐng)域的改革過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺相應(yīng)措施遏制權(quán)力腐敗滋生空間。法治與廉政措施要同時(shí)直接滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，超前預(yù)防，實(shí)施腐敗風(fēng)險(xiǎn)評估，增強(qiáng)法治建設(shè)和廉政建設(shè)的預(yù)見性。
再看收入分配制度的改革，如果約束干部的管理體制不健全，一些人就會(huì)利用手中配置生產(chǎn)要素的權(quán)力換取不法利益。因此，收入分配制度改革要注意以下幾點(diǎn)：一是完善干部財(cái)產(chǎn)審查機(jī)制；二是照顧大多數(shù)人，建立全民公平參與的競爭機(jī)制；三是完善生產(chǎn)要素分配過程中的信息公開機(jī)制，確保機(jī)會(huì)均等；四是完善稅收征管機(jī)制，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。
摘編自《遼寧日報(bào)》
【殷德生：經(jīng)濟(jì)增速放緩是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整的反映】
華東師范大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授殷德生指出，經(jīng)濟(jì)增速放緩是政府主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映，尤其是固定資產(chǎn)投資、制造業(yè)和房地產(chǎn)投資的下降幅度最大。當(dāng)政府主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首當(dāng)其沖的就是改變高投資增長模式，這導(dǎo)致兩個(gè)明顯表現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)增速放緩，因?yàn)檎{(diào)整的這些行業(yè)都是投資占比高的行業(yè)；二是出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)過剩，因?yàn)楫?dāng)高投資速度放緩以后，處于供給端的這些高投資行業(yè)調(diào)整滯后。
過去的投資拉動(dòng)型增長模式使中國經(jīng)濟(jì)快速增長，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)趕超，但也帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，這集中表現(xiàn)為：（1）相對于人均GDP所處水平，中國的工業(yè)化率偏高；（2）工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)。以紡織業(yè)、食品工業(yè)為代表的輕工業(yè)增加值占GDP的比重過早回落；（3）制造業(yè)的服務(wù)業(yè)投入系數(shù)偏低；（4）中國工業(yè)化體現(xiàn)為擠壓式增長特征。典型工業(yè)化國家工業(yè)化率的峰值平均為46%，所對應(yīng)的人均GDP平均值大約為8800國際元。中國追趕型工業(yè)化所能達(dá)到的工業(yè)化率峰值高于美國，所對應(yīng)的人均GDP低于美國。結(jié)構(gòu)失衡累積的矛盾隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入中等收入水平后帶來的規(guī)模報(bào)酬開始遞減而越難以解決，并為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了增長機(jī)制和利益分配的路徑依賴。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。
摘編自《文匯報(bào)》
【趙建軍：全方位推進(jìn)綠色發(fā)展，就要讓綠色化融入“四化”】
中央黨校教授、博士生導(dǎo)師趙建軍表示，黨的十八大提出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。中共中央政治局3月24日召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），指出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”。這是第一次提出“綠色化”概念，并將“四化”拓展為“五化”，表明黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，已將其上升為戰(zhàn)略部署。
綠色化體現(xiàn)在思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式中，因此推進(jìn)綠色化必須是全方位的。第一，頂層設(shè)計(jì)依據(jù) “五化同步”。第二，發(fā)展方式立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。第三，驅(qū)動(dòng)源泉借力綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色發(fā)展需要綠色技術(shù)支撐，綠色技術(shù)創(chuàng)新成為重要的驅(qū)動(dòng)源泉。第四，全民參與營造綠色生活方式。
摘編自《遼寧日報(bào)》
【王國強(qiáng)：發(fā)揮好第三方科技評估須處理好三種關(guān)系】中國科協(xié)發(fā)展研究中心科技政策研究室副主任、研究員王國強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前我國新一輪科技體制改革已全面啟動(dòng)，針對科技體制存在的“多頭管理、政出多門、科技資源碎片化、科研經(jīng)費(fèi)濫用、科技成果閑置、科技評價(jià)圈子化”等突出問題，《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》等一系列政策措施出臺，“統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)、共享、監(jiān)督、激發(fā)”，成為體現(xiàn)這些政策特征的關(guān)鍵詞。而這些政策實(shí)施的成效，同樣有賴于第三方科技評估是否完善。
發(fā)揮好第三方科技評估在調(diào)整科技創(chuàng)新資源配置、提高科技創(chuàng)新績效中的工具性作用，必須處理好三種關(guān)系。一是“第三方”評估和自體評估之間的關(guān)系。二是評估中的“專業(yè)”與“業(yè)余”的關(guān)系。三是“國家法律”和“部門規(guī)章”的關(guān)系。當(dāng)前，我國科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。用好第三方科技評估，對于改革方案、改革措施、改革成效能否經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和社會(huì)的檢驗(yàn)，有重要作用。
摘編自《人民日報(bào)》
【吳峻：依法建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管架構(gòu)讓人們信任互聯(lián)網(wǎng)】中國社科院法學(xué)所吳峻表示，互聯(lián)網(wǎng)是建立在發(fā)達(dá)的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。而互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)的飛速推動(dòng)更離不開堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。一方面，在監(jiān)管層面須保障個(gè)人權(quán)利，使得互聯(lián)網(wǎng)所發(fā)現(xiàn)的需求和供給能有效進(jìn)行；另一方面，對法律制度而言，太陽底下無新事，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展只不過是技術(shù)飛速發(fā)展的一種形態(tài)而已，帶來的不是威脅性的挑戰(zhàn)，而是促使法律制度反躬自身，去發(fā)掘自己本來的制度潛力，以解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新問題。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要求對個(gè)人權(quán)利給予切實(shí)的保障。
互聯(lián)網(wǎng)天然具有跨越國界的發(fā)展形態(tài)，由此會(huì)產(chǎn)生許多問題。而在我國，迫切需要解決的問題就是：在法律的層面上明確整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管架構(gòu)。只有依據(jù)法律制度確立互聯(lián)網(wǎng)總體監(jiān)管架構(gòu)，才可以向公眾及產(chǎn)業(yè)提供一種確定性，在網(wǎng)絡(luò)中的行為及營業(yè)具有確定的預(yù)期、明確的預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者最重要的利益。沒有明確的預(yù)期，就無法對監(jiān)管架構(gòu)給予信任，而沒有對監(jiān)管制度的信任，就無法指望互聯(lián)網(wǎng)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的積極推動(dòng)作用。由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，在立法及執(zhí)法環(huán)節(jié)，也常常聽到互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者基于自身利益而提出的訴求。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，《電子商務(wù)法》也正在起草當(dāng)中。而比這還要緊迫的，也許就是我國整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管架構(gòu)的依法確立。在這個(gè)意義上，有關(guān)部門公布所謂“約談十條”，無論其規(guī)定有多小心翼翼，還是朝正確方向邁出的第一步。
（光明網(wǎng)記者李貝整理）
