作者：司法部《中國司法》雜志總編輯、研究員　劉武俊

　　核心觀點

　　強化全社會依法休假理念，基本前提是要加快休假立法，健全和完善休假法律法規制度。目前有關休假的法律規定散見于勞動法、勞動合同法、職業病防治法等法律法規中，有必要為公民休假專門制定一部行政法規乃至法律，讓休假權的保障真正有法可依

　　中共中央、國務院日前印發了《關于構建和諧勞動關系的意見》。《意見》要求切實保障職工休息休假的權利。完善并落實國家關于職工工作時間、全國年節及紀念日假期、帶薪年休假等規定，規范企業實行特殊工時制度的審批管理，督促企業依法安排職工休息休假。企業因生產經營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協商，并依法足額支付加班加點工資。加強勞動定額定員標準化工作，推動勞動定額定員國家標準、行業標準的制定修訂，指導企業制定實施科學合理的勞動定額定員標準，保障職工的休息權利。

　　應當遏制朝九晚“無”現象

　　勞動者不是只會勞動的機器，而是享有休假權的公民。尊重公民的休假權是憲法宣示的“尊重和保障人權”的應有之義。休閑度假已經成為現代社會的時代特征。歐洲人普遍信奉“度假權神圣不可侵犯”。歐洲的夏季假期大致從每年的7月開始延續到9月初，冬季假期從12月圣誕節前持續到來年的1月。歐洲人通常會在簽署工作合同時，就明確假期和付薪假期的天數。英國是最早立法保護勞動者休假權的國家，早在1802年英國政府就通過了一項紡織工廠童工工作時間的法律《學徒健康與道德法》，規定18歲以下的學徒其勞動時間每日不得超過12小時和禁止學徒在晚9時至次日凌晨5時之間從事夜間工作。1993年，歐盟出臺了《工作時間指令》，要求成員國通過設定自己的最高工時來保障歐盟工人的休假權和健康權。隨后，英國于1998年制定和頒布了《工作時間法》，并將其適用于所有行業與企業中，打破了過去此類法律的分散適用原則。俄羅斯的節假日多得出奇，僅法定節假日就有11個。如新年、國際勞動婦女節、第一次世界大戰勝利日、國家和解日等。此外，每個行業都可以宣布一年的某一天為其節日，于是便有了漁民節、護林工節、輕工業節、教師節、礦工節、體育節等近60個節日。

　　尊重和保障公民的休假權，就應當摒棄“加班為榮”的上班文化，嚴格規范加班行為，遏制朝九晚“無”現象。加班現象的產生，主要是工作時間、工作效率與工作任務三者關系不協調所致。在工作任務一定的情況下，工作效率的高低往往決定了工作時間的長短。關鍵是要向八小時要效率、出成績，加班加點只是特殊情況下的應急措施，而不應該成為常態。更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，轉變工作作風，才是解決加班問題的正道。

　　必須構建適度勞動制度

　　尊重公民休假權，就必須構建適度勞動制度。勞動必須適度，過度勞動是不符合人性的。毋庸諱言，我國當前處于亞健康、過度勞動的人群數量已經相當大。在“過勞死”悲劇現象時有發生的今天，我們必須正視日趨普遍的勞動者過度勞累的現實問題，有必要盡快達成適度勞動的社會共識，大力倡導適度勞動，構建適度勞動制度，完善適度勞動的法律保障，維護勞動者的合法權益。要進一步完善勞動法、勞動合同法、安全生產法、職業病防治法等相關法律法規，以適度勞動為核心，以保障勞動者生命健康為本，制定合理的勞動定額標準，完善勞動者工時標準制度，落實勞動者合理的休息時間和休假時間，健全對違法違規延長勞動時間的用人單位的追究機制。

　　尊重公民休假權，就必須真正落實帶薪休假法律制度。目前我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實情況不盡如人意，這導致民眾放假集中、出游集中，并由此造成交通擁堵、景區癱瘓等問題。現行勞動法僅對帶薪年休假作了原則性規定，但沒有規定休假時間及具體操作辦法。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》已經推行多年，但實施效果不盡如人意。帶薪休假成為不少上班族享受不起的奢侈品。

　　立法是強化休假理念的前提

　　強化全社會依法休假理念，基本前提是要加快休假立法，健全和完善休假法律法規制度。目前有關休假的法律規定散見于勞動法、勞動合同法、職業病防治法等法律法規中，有必要為公民休假專門制定一部行政法規乃至法律，讓休假權的保障真正有法可依。有必要重新審視和適時修改《全國年節及紀念日放假辦法》。要改革和完善中國特色的節假日制度就必須修改完善這個具有法律效力的辦法。諸如，在辦法中明確提出公民有休息和休假的權利，任何單位和個人都不得侵犯公民的休息休假權。適當增加諸如元宵節、重陽節的假期，盡管相對于上個世紀八九十年代當前法定節假日有所增加，但依然總量偏少，治本之策只能是增加節假日的供給。建議將元宵節、重陽節列為法定節假日，并適當延長春節假期。

　　期待勞動者的休假立法引起有關部門的高度重視，進一步從立法層面健全休假法律法規制度，為促進全社會依法休假和落實帶薪休假制度提供法律保障。