作者：農業部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇

　　當前，我國經濟步入新常態，農業發展的外部環境、內在條件發生了深刻變化，農民增收越來越受到國民經濟和全球一體化發展的深刻影響，持續增收有機遇，但也有壓力和挑戰。2015年中央一號文件提出，中國要富，農民必須富，要主動適應經濟發展新常態，在促進農民增收上獲得新成效。

　　新常態下農業農村經濟和農民收入形勢分析

　　當前，我國農業和農村經濟總體向好，有兩個最顯著的標志：一是糧食生產實現創記錄的“十一連增”，總產達到12142億斤，比上年增加103億斤，連續兩年超過12000億斤。二是農民增收實現“十一連快”，農民人均純收入達到9892元，收入增幅連續第5年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入比從2009年的3.33：1降至2.92：1。農業農村經濟的好形勢對國民經濟穩增長、調結構、惠民生、促改革意義重大，這是觀察新常態對農民收入影響的兩個重要前提。同時也要看到，隨著我國經濟發展進入新常態，促進農民增收必須適應新的發展環境，應對新的變化和挑戰，為農民收入持續較快增長創造良好的政策環境。新常態下農業和農村經濟的變化，對農民收入影響主要表現在四個方面。

　　一是家庭經營收入保持平穩。一方面，土地流轉和新型經營主體的發育，以及節本降耗等技術的應用，將有利于家庭經營收入的增長，由此帶來規模化產生的規模收入、結構調整產生的效益收入、成本降低而增加的收入等；另一方面，隨著新常態下經濟增速回落到中高速增長區間，農產品市場需求走弱，價格對農民收入的拉動作用有所減弱。受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農戶務農種糧收益有限，比較效益較低的問題仍比較突出。

　　二是工資性收入增幅趨緩。新常態下，農民務工數量增長的速度在減緩，工資增長的幅度在下調。從數量增長來看，2011-2014年，農民工外出數量分別增長了1055萬、983萬、633萬和501萬，增幅逐年下降；從工資增幅來看，近幾年增幅下降表現得更為明顯，2012和2013年工資性收入名義增長分別為16.3%和16.8%、2014年僅增長9.8%。今后，隨著農業剩余勞動力轉移速度進一步放緩，在經濟增速放緩、結構調整和產業轉移等多重因素的影響下，農民工就業和工資水平增長也將受到一定影響。

　　三是轉移性收入增長面臨挑戰。2004-2013年，農村居民獲得的轉移性收入從96.8元增加到784.3元，占農民收入的比重從3.7%上升到8.8%，對帶動人均純收入增速上升發揮了重要作用。但也要看到，在經濟新常態下，國民經濟增速特別是財政收入增速有所放緩，在這種背景下，繼續以直接補貼等形式增加農民的轉移性收入面臨較大的壓力，如何進一步完善對農民收入的直接支持，也是我們面臨的重大政策問題。

　　四是財產性收入增長潛力較大。近年來，受農村土地征收補償水平提高、農民土地流轉和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數增加等因素影響，農民的財產性收入不斷增長，已經成為農民收入特別是局部地區農民收入的重要增長源。從長遠來看，隨著今后農村產權市場不斷完善，農民財產性收入還有很大的增長空間。