【創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略意見系列解讀一】

　　作者：國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

　　創(chuàng)新驅動要靠人創(chuàng)新驅動是中國經濟進入新常態(tài)、實現中國夢的關鍵一招。創(chuàng)新驅動要靠人，人要靠制度激勵。

　　2015年3月23日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），重點從體制機制改革方面，明確了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的對策。為何要強調深化體制機制改革？原因是創(chuàng)新驅動只能靠人，而激勵人創(chuàng)新只能靠體制機制改革。

　　實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略已十分迫切。隨著國際競爭的加劇、人口紅利的減少、資源環(huán)境約束的加大、基礎設施建設的逐步飽和、投資邊際效益的下降、資源能源密集型重化工業(yè)發(fā)展高峰期的結束等，過去多年來我們習以為常的粗放發(fā)展模式已走到了盡頭，依靠出口、投資、消費需求邊“三駕馬車”拉動經濟增長已遇到了瓶頸。中國經濟要進入新常態(tài)，必須找到新的增長點，而找到新的增長點又必須實現發(fā)展動力的轉換，找到新的發(fā)展動力。新的發(fā)展動力只能從供給邊去尋找，供給邊動力可以概括為“三大發(fā)動機”，即制度變革、結構優(yōu)化和要素升級。其中，要素升級表現為技術進步、人的素質提升、資金效率的提高、基礎設施的升級以及各種要素的信息化改造等，而這些正是創(chuàng)新驅動的核心內容。故創(chuàng)新驅動是培育新增長點的“三大發(fā)動機”之一。

　　創(chuàng)新驅動只能靠人。從創(chuàng)新的形式來看，創(chuàng)新驅動包括技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理或服務創(chuàng)新等。從創(chuàng)新的主體來看，創(chuàng)新驅動包括個人創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、政府創(chuàng)新等。技術、產品、模式和管理創(chuàng)新都依賴于人，都要靠發(fā)揮人的創(chuàng)造性。企業(yè)創(chuàng)新和政府創(chuàng)新也要靠企業(yè)和政府中的人來實現。總之，離開了人，創(chuàng)新驅動就成了無源之水。人的知識水平、專業(yè)素質和創(chuàng)新精神是創(chuàng)新驅動的不竭動力。

　　激勵人創(chuàng)新只能靠制度。創(chuàng)新雖有創(chuàng)新收益，但也有投入成本，還有創(chuàng)新風險，更有創(chuàng)新面臨的各種無形障礙。要讓人愿意創(chuàng)新，特別是愿意持續(xù)創(chuàng)新，就必須使其創(chuàng)新效用大于創(chuàng)新成本（含風險），這里的創(chuàng)新效用包括經濟收益、政治地位、精神享受等。而要實現這一點，只能靠制度。廣義制度包括激勵人創(chuàng)新的管理體制、市場機制、法律法規(guī)標準、財稅金融等政策、文化氛圍等。因為這些制度可以通過優(yōu)化各主體之間的責權利關系，改變創(chuàng)新的成本效用結構，使創(chuàng)新有效用可圖，形成各主體積極主動創(chuàng)新的內在動力。

　　正因如此，《意見》抓住了人這一創(chuàng)新驅動的主體，始終圍繞人來確定創(chuàng)新驅動的總體思路和基本原則。比如，著力破除科學家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙；要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力；為科學家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境等。

　　與此同時，《意見》抓住了體制機制改革這一激勵創(chuàng)新的關鍵要素，并提出了一系列推進創(chuàng)新驅動的改革舉措和相關政策。比如，到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障；實行嚴格的知識產權保護制度，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，改進新技術新產品新商業(yè)模式的準入管理，健全產業(yè)技術政策和管理制度，形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制；擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權，完善企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新機制；完善成果轉化激勵政策,加快下放科技成果使用、處置和收益權；改革高等學校和科研院所聘用制度、科研評價制度，建立高等學校和科研院所技術轉移機制；完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制；建立創(chuàng)新政策調查和評價制度，健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經營業(yè)績考核制度；建立公開統一的國家科技管理平臺，健全統籌協調的科技宏觀決策機制等。

　　政策的生命力在于實施，只有將上述政策落到實處，才能為創(chuàng)新驅動添上騰飛的翅膀。