【創新驅動發展戰略意見系列解讀一】

　　作者：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

　　創新驅動要靠人創新驅動是中國經濟進入新常態、實現中國夢的關鍵一招。創新驅動要靠人，人要靠制度激勵。

　　2015年3月23日，中共中央、國務院印發了《關于深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（以下簡稱《意見》），重點從體制機制改革方面，明確了實施創新驅動發展戰略的對策。為何要強調深化體制機制改革？原因是創新驅動只能靠人，而激勵人創新只能靠體制機制改革。

　　實施創新驅動戰略已十分迫切。隨著國際競爭的加劇、人口紅利的減少、資源環境約束的加大、基礎設施建設的逐步飽和、投資邊際效益的下降、資源能源密集型重化工業發展高峰期的結束等，過去多年來我們習以為常的粗放發展模式已走到了盡頭，依靠出口、投資、消費需求邊“三駕馬車”拉動經濟增長已遇到了瓶頸。中國經濟要進入新常態，必須找到新的增長點，而找到新的增長點又必須實現發展動力的轉換，找到新的發展動力。新的發展動力只能從供給邊去尋找，供給邊動力可以概括為“三大發動機”，即制度變革、結構優化和要素升級。其中，要素升級表現為技術進步、人的素質提升、資金效率的提高、基礎設施的升級以及各種要素的信息化改造等，而這些正是創新驅動的核心內容。故創新驅動是培育新增長點的“三大發動機”之一。

　　創新驅動只能靠人。從創新的形式來看，創新驅動包括技術創新、產品創新、模式創新、管理或服務創新等。從創新的主體來看，創新驅動包括個人創新、企業創新、政府創新等。技術、產品、模式和管理創新都依賴于人，都要靠發揮人的創造性。企業創新和政府創新也要靠企業和政府中的人來實現。總之，離開了人，創新驅動就成了無源之水。人的知識水平、專業素質和創新精神是創新驅動的不竭動力。

　　激勵人創新只能靠制度。創新雖有創新收益，但也有投入成本，還有創新風險，更有創新面臨的各種無形障礙。要讓人愿意創新，特別是愿意持續創新，就必須使其創新效用大于創新成本（含風險），這里的創新效用包括經濟收益、政治地位、精神享受等。而要實現這一點，只能靠制度。廣義制度包括激勵人創新的管理體制、市場機制、法律法規標準、財稅金融等政策、文化氛圍等。因為這些制度可以通過優化各主體之間的責權利關系，改變創新的成本效用結構，使創新有效用可圖，形成各主體積極主動創新的內在動力。

　　正因如此，《意見》抓住了人這一創新驅動的主體，始終圍繞人來確定創新驅動的總體思路和基本原則。比如，著力破除科學家、科技人員、企業家、創業者創新的障礙；要把人才作為創新的第一資源，更加注重培養、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優化配置，創新人才培養模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分激發全社會的創新活力；為科學家潛心研究、發明創造、技術突破創造良好條件和寬松環境等。

　　與此同時，《意見》抓住了體制機制改革這一激勵創新的關鍵要素，并提出了一系列推進創新驅動的改革舉措和相關政策。比如，到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家行列提供有力保障；實行嚴格的知識產權保護制度，打破制約創新的行業壟斷和市場分割，改進新技術新產品新商業模式的準入管理，健全產業技術政策和管理制度，形成要素價格倒逼創新機制；擴大企業在國家創新決策中話語權，完善企業為主體的產業技術創新機制；完善成果轉化激勵政策,加快下放科技成果使用、處置和收益權；改革高等學校和科研院所聘用制度、科研評價制度，建立高等學校和科研院所技術轉移機制；完善事業單位績效工資制度，健全鼓勵創新創造的分配激勵機制；建立創新政策調查和評價制度，健全國有企業技術創新經營業績考核制度；建立公開統一的國家科技管理平臺，健全統籌協調的科技宏觀決策機制等。

　　政策的生命力在于實施，只有將上述政策落到實處，才能為創新驅動添上騰飛的翅膀。