作者：中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任 劉樹成

　　從2010年第二季度至2014年第四季度，我國經(jīng)濟增速連續(xù)19個季度回落。這19個季度又可分為兩個小階段：第一個小階段增速大幅回落，從2010年第一季度的12.1%下降到2012年第三季度的7.4%，回落4.7個百分點；第二個小階段增速趨穩(wěn)、穩(wěn)中略降，從2012年第四季度的7.9%下降到2014年第四季度的7.3%，回落0.6個百分點，降幅明顯收窄。2015年，我國經(jīng)濟增速仍會有所回落，但降幅有望進一步收窄。我國經(jīng)濟進入由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的速度換擋期，是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的一個重要特征，但不能把新常態(tài)理解為經(jīng)濟增速一路下行。事實上，經(jīng)濟新常態(tài)將為經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間、增添新動力。

　　不能把新常態(tài)理解為經(jīng)濟增速一路下行

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的一個重要特征是經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)為中高速，但有人將新常態(tài)片面理解為經(jīng)濟增速一路下行。對此，必須予以澄清。不能把經(jīng)濟增速一路下行視為新常態(tài)的特征，經(jīng)濟增速一路下行將會給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一系列嚴(yán)重問題。

　　經(jīng)濟增速若一路下行，到2020年城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。按照翻一番的要求，在2011年至2014年已有基礎(chǔ)上，從2015年至2020年，城鎮(zhèn)居民人均收入需年均增長6.7%。近年來，隨著經(jīng)濟增速回落，到2014年，城鎮(zhèn)居民人均收入增長已降至6.8%，即已降到翻一番所需最低增長率的邊緣。今后，若經(jīng)濟增速一路下行，城鎮(zhèn)居民人均收入增長就很可能降至6.7%以下，到2020年城鎮(zhèn)居民人均收入翻一番的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

　　經(jīng)濟增速若一路下行，將會嚴(yán)重影響社會預(yù)期和企業(yè)投資。如果形成一種經(jīng)濟增速不斷下降的社會預(yù)期，將極不利于穩(wěn)定和提振市場信心。近年來，隨著經(jīng)濟增速回落，企業(yè)盈利增速也在下降。到2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長已降至3.3%的較低水平，既低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率7.4%，也低于城鎮(zhèn)居民人均收入增長率6.8%，更低于全國財政收入增長率8.6%。同時，到2015年1月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格連續(xù)35個月負(fù)增長。社會預(yù)期不斷下降，特別是企業(yè)盈利預(yù)期不斷下降，將會嚴(yán)重影響企業(yè)投資，并由此影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級。

　　經(jīng)濟增速若一路下行，將會影響財政收入增長。2014年，全國財政收入增長8.6%，為1992年以來即23年來首次進入個位數(shù)增長。今后，若經(jīng)濟增速一路下行，財政收入增速也會一路下行。這樣，需要財政支持的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有關(guān)改革措施落實、各項社會事業(yè)發(fā)展、社會保障擴大、收入差距調(diào)節(jié)等都會受到影響。

　　對經(jīng)濟增長具有中長期推動作用的力量在哪里

　　近3年來，宏觀調(diào)控的“微刺激”措施起到了“保下限”的作用。但經(jīng)濟增速下滑具有慣性，如果沒有阻止下滑的足夠力量，或者一旦國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境有個“風(fēng)吹草動”，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊，經(jīng)濟運行就有可能滑出下限。因此，防止經(jīng)濟增速一路下行已不是在短期宏觀調(diào)控層面所能解決的，也不是單純靠市場機制調(diào)節(jié)所能解決的，因為市場機制具有自發(fā)性和慣性。防止經(jīng)濟增速一路下行，需要從國家宏觀經(jīng)濟管理的更高層面，也就是從中長期經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略層面，尋找對經(jīng)濟增長具有中長期推動作用的力量。這就需要從我國是一個地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國和處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，用好我國經(jīng)濟的巨大潛力、韌性和回旋余地，尋求我國經(jīng)濟發(fā)展在資源配置空間格局上的戰(zhàn)略性重大突破和創(chuàng)新，構(gòu)建我國經(jīng)濟發(fā)展新棋局，釋放巨大的需求面和供給面潛力。

　　以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在協(xié)調(diào)推進“四個全面”、展開治國理政戰(zhàn)略布局的過程中，不斷探索我國經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新。這一探索的主要時間表如下：

　　2013年9月和10月，習(xí)近平同志在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想，2013年11月納入黨的十八屆三中全會《決定》，2014年3月納入《政府工作報告》。2014年11月，習(xí)近平同志主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議，專門研究“一帶一路”規(guī)劃問題。