行政監察專員制度為何具有旺盛的生命力

　　行政監察專員制度為什么具有如此旺盛的生命力?除了行政監察專員具有權威的地位以外，還因其有以下鮮明特點。

　　行政監察專員具有較強的獨立性。行政監察專員依法獨立行使職權，不受行政機關、司法機關、黨派力量、社會組織的影響與干涉。為保障獨立、公正行使職權，行政監察專員在組織、人事和財政上具有很強的獨立性。瑞典行政監察專員歸屬于議會，只接受議會的指示和監督，工作只對議會負責。行政監察專員不得擔任議員，不得在政界、商界兼職。行政監察專員(公署)的經費、工作人員的薪金完全由議會支付。行政監察專員可以自主地對政府機關及其官員的行為是否合法或妥當作出裁決，自主地決定調查項目或外出考察，自主地決定將監督事項向新聞界公布等。英國行政監察專員任期內享有相當于法官一樣的工作獨立性，并在一定條件下任命自己的工作人員。

　　處理案件注重“剛柔相濟”原則。“剛”是指行政監察專員擁有較強的剛性調查權。行政監察專員在進行調查的時候，可以進入政府機關或者其他公共機構的辦公場所，并有權要求有關部門提供任何記錄與文件。“柔”是指行政監察專員對案件處理一般采用批評、建議、公開事項等柔性方式。行政監察專員沒有改變行政機關決定的權力，只有在特定情況下，才能對實施重大違法行為的官員提起控訴。恰恰是這種“剛柔相濟”的案件處理原則，有助于行政監察專員全面、深入地調查申訴案件，徹底查清違法或不良行政行為，同時，又能緩和行政監察專員履行監督職責的對抗性，較容易被行政機關等被監督者接受，從而促使其主動糾正錯誤，最終切實維護公眾的合法、合理權益。

　　對行政監察專員進行有效的監管。為防止其濫用權力或滋生腐敗，許多國家對行政監察專員及其機構都建立了有效的監管制度。瑞典、英國等國家都在議會中設立特別委員會對行政監察專員的公務行為進行監督。一旦該委員會查實行政監察專員有嚴重的不當行為，議會可以罷免行政監察專員。

　　世界各國的行政監察專員制度雖有共通之處，但基于一國國情、憲政體制、法律制度和組織結構等，在行政監察專員的任命程序、組織形態、職權行使、結案方式等方面呈現出多樣性和差異性。在具體制度構建中，一些國家根據本國的國情和環境采取了相應的變通。如法國的調解專員制度就是其中的典型，法國行政機關具有傲慢、拖沓的傳統，其行為即便合法，但如果難以執行，仍會受到公民的抗議。調解專員主要致力于協調公民與行政機關之間的不同意見，在他們之間尋找友好的解決途徑。