作者：檢察日報社理論部主任編輯、澳門大學法學院訴訟法學博士研究生　劉卉

　　行政監察專員制度發軔于瑞典，是對傳統行政監督制度的重要補充和創新。近幾十年，它以其強大的生命力，超越經濟發展水平、政治法律制度以及歷史文化傳統的鴻溝，在世界范圍內獲得廣泛發展，被譽為憲法領域最成功的進步。

　　行政監察專員制度起源于瑞典

　　1809年，瑞典議會廢除了暴君古斯塔夫四世的專制統治，通過了一部以國王和議會分權的原則為基礎的新憲法——《政府組織法》。根據該憲法規定，由議會從“具有杰出法律才能和秉性正直的人士”中選舉一名內政監察專員，代表議會“監督法官與政府官員是否遵守法律，并按照法律的正當程序，對其在履行職責過程中采用暴力、基于個人私利或其他原因違法或未履行與其職務相關職責者進行追訴”。行政監察專員任期四年，可以連選連任，只有議會才有權罷免。世界上最早的行政監察專員制度由此正式確立。

　　幾經演變發展，現今瑞典議會行政監察專員公署由4名地位相同的行政監察專員組成，其中一人為首席行政監察專員。行政監察專員任期四年，可連任兩屆，地位等同于最高法院法官。行政監察專員的監督對象涵蓋從中央到地方的權力機構及其工作人員，同時還包括其他一切行使公共權力的機關和人員。但議會議員、政府首腦、內閣部長，以及地方政府首長和司法部長等不受行政監察專員監督。

　　根據《政府組織法》第十二章第6條第1款的規定，行政監察專員“負責根據議會的指示對公務員執行法律與其他法規的情況實施監督”。具體表現在:第一，確保行政機關及其工作人員必須嚴格地遵守法律、法規。第二，確保公共權力機關和法院公正客觀地進行活動。第三，提出建議完善法律或國家政策。行政監察專員如認為立法或國家政策有修改或補充的必要，可以將這一情況反映給國會或政府。

　　行政監察專員通過獲得相關信息、詢問有關人員、去機關進行巡視等措施對案件進行充分調查后，依案件不同情況作出不同處理，但不能推翻行政機關的決定。例如，發現某種行政行為或者某項措施錯誤或不當，但又沒有嚴重到起訴的程度時，可提出批評、建議和警告;在官員疏于職責已經構成犯罪的情形下，行政監察專員可以作為特殊的檢察官提起訴訟。此外，行政監察專員每年都要向瑞典議會提交一份年度工作報告，對于重大案件還要提交特別報告。這些報告經議會的常設委員會審查后向公眾公開公示。行政監察專員的工作報告受到社會各界重視，經常被立法文件所引用。