三、2015年經濟社會發展目標

　　對2015年而言，它具有什么含義呢？我們可以用幾句話來概括：一是“十二五”規劃收官之年，就是要確保全面完成十二五規劃所提出的主要經濟社會發展目標和各項重大任務；二是“十三五”規劃繪制之年。因此，“四個全面”最核心的目標是全面建成小康社會。這是考慮今年以及編制“十三五”規劃的主要依據。在今年下半年，中共十八屆五中全會還會提出“十三五”規劃的建議。

　　此外，李克強總理還提出了2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。

　　我們還需要了解一下2015年及以后的背景。那么，如何認識未來中國發展階段和大布局呢？至少有兩個關鍵詞：一是“新常態”，即黨中央提出的中國經濟發展進入新常態的基本判斷；二是“四個全面”，即黨中央提出的“四個全面”的戰略布局。

　　中國經濟發展已經進入了新常態，總體基本方向沒有變，既有時（仍處戰略機遇期），又有勢（處在全球上升通道上）；既有有利條件，也有不利條件；既有機遇，也有挑戰；既有動力，也有壓力。但是有利條件多于不利條件，機遇大于挑戰，壓力可以轉化為動力。

　　“四個全面”戰略布局是有機聯系、相互貫通的頂層設計，全面建成小康社會是處于統領地位的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨為實現戰略目標提供強大動力、可靠保障和根本支撐。“四個全面”也是相輔相成、相互促進、相得益彰（張德江，2015年3月5日）。

　　怎樣來分析、判斷我們的基本國情以及總的發展思路呢？李克強總理指出：我國是世界上最大的發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展是硬道理，是解決一切問題的基礎和關鍵。他特別提出：化解各種矛盾和風險，跨越“中等收入陷阱”，實現現代化，根本要靠發展，發展必須有合理的增長速度。

　　這就意味著中國進入上中等收入階段，下一個目標就是邁向高收入。按匯率法美元現價計算，2010年中國人均GDP就已經達到4240美元，開始進入上中等收入階段，在世界213個國家或地區中，居130位；2014年達到7583美元，在世界213個國家或地區中，已經進入前100名，位居第96位，在世界上提升了30多個位次，仍屬于跨越式發展類型，而且越發展越快，即使經濟增長率下降，也是越發展跨越的臺階越大。如果按購買力平價方法計算，中國人均GDP已經跨越了1萬美元的臺階。因此，今后中國正在向高收入水平（人均GDP1.27萬美元）邁進，目前已經有部分地區進入高收入階段，今后人口規模還會越來越大，是完全有條件可以突破中等收入陷阱，如期實現第一個一百年目標。

　　《政府工作報告》提出了2015年的總體要求：著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

　　“三個雙”是《政府工作報告》的亮點和創新點，第一個“雙目標”，即著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，這是處理增長速度和增長質量關系的基本原則，可以理解為一個是從高速增長調整到中高速增長，一個是從中低端水平向中高端水平，速度下來了，質量提高了，效益提高了，結構升級了，民生改善了，節能減排有力了，生態環境變好了。

　　第二個是“雙結合”，即堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”。這是將短期的宏觀政策與中長期的改革相結合，前者為后者創造宏觀環境，后者為前者創造發展動力。

　　第三個是“雙引擎”，即打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。這是充分利用“看不見的手”與“看得見的手”的各自優勢，充分發揮各自作用，充分合作形成合力。這樣才能夠在增長速度下行情況下，調速不減勢。我稱之為中國宏觀經濟調控的辯證法，非常務實，也非常靈活，又非常有創意。推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。

　　這里我們看到，中國已經進入了前所未有的“大眾創業”時代。隨著商事制度改革的進一步深化，全國市場主體數量持續快速增長。數據顯示，自2014年3月1日我國實行商事制度改革以來，全國新登記注冊市場主體1262.29萬戶，同比增長16.60%，其中企業358.33萬戶，增長47.61%，平均每天新登記注冊企業1.06萬戶。截至2015年1月，我國實有各類市場主體7017.64萬戶。這已經大大超過了美國（800萬戶）和歐盟（2000萬戶）的總和，相當于2倍以上。可以說我們只是用了二三十年的時間就構成了全球最大的市場主體。