【兩會特稿：公共文化服務建設專家系列談一】

讓文化真正來到老百姓家門口

——新一屆政府基層公共文化服務實踐

　　作者：上海大學文化創意產業研究中心主任 葛紅兵

　　3月5日，李克強總理在今年的政府工作報告中指出，要“讓人民群眾享有更多文化發展成果”，展示了本屆政府繼續大力保障人民群眾基本文化權益的決心。實際上，新一屆政府不斷加大公共文化建設力度，公共文化服務體系建設呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發展態勢。

　　今年年初，中共印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，相關機構出臺了一系列切實有效的措施，以推進基本公共文化服務建設。其中，政府大力推進“基層綜合性文化服務中心建設試點”工作，體現了公共文化建設向基層傾斜，向服務傾斜的思路，體現了公共文化建設重心下移，向農村傾斜的“搞民生文化”建設思路。2011年，行政村設置公共文化活動場所的比例占34%，國家規定，到2015年要占90%，實現村級（社區）公共文化活動場所設置全覆蓋年，而新的全覆蓋，不是低水平的全覆蓋，是在標準化、數字化、社會化基礎上的全覆蓋。

　　以此項目的推動為抓手，全國各地出現了新的公共文化建設高潮，出現了很多新的經驗和成果。例如，北京東城區廣外南里社區文化服務中心自成立之初建立了由社區工作人員、居民代表、共建單位負責人共同組成的自管會，實現居民自我管理、相互服務、多方參與的社會化管理模式。江蘇省無錫市文化部門推行“服務外包”措施，由專業化的社會企業、社會組織、社團參與公共文化服務體系建設，變“養人”為“養事”的模式，在取得更好的社會效益的同時，節省人員，控制經費，提高活力。為此，無錫市在培育外包市場主體、建立有效的競爭機制，開放公共文化服務市場等方面做了新的探索。

　　公共文化服務建設成果還體現在評估制度的改革上。山東省青島市制定了公共文化服務體系考核指標體系、考核實施細則等政策文件，并把考核指標納入對區縣政府目標考核體系，提高了政府履行公共文化職能的積極性。浙江省杭州市余杭區2014年9月發布浙江省第一個公共文化服務的地方標準《鄉鎮（街道）綜合文化站公共服務規范》。

　　隨著基層綜合化公共服務中心建設的展開，群眾得到了文化實惠。江蘇省探索公共圖書館總分館制度。一是直管型，分館是總館的直屬機構。二是委托型，由總館舉辦單位與分館簽訂協議，將其所屬的圖書館委托給分館籌建和管理。三是聯辦型，統購統用，各自所有。四是加盟型，規范管理，共建共享。以一個中心館為主導，實行各級公共圖書館的全面合作。各級公共圖書館在不改變原有的行政隸屬、人事和財政關系的前提下，通過簽訂協議加入城市圖書館公共服務體系，接受合作組織的管理與指導。群眾在家門口就可以借到全市范圍內的書籍，方便程度幾何級數提高。

　　基層綜合性公共文化服務中心建設試點工作成果是鮮明的：“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心”，“加強部門協同，統籌推進村和社區綜合性公共服務基礎設施建設，整合基層各類公共服務資源，形成統一建設、統一管理、統一服務、標準化的基層綜合性公共服務平臺”。以居（村）文化室等為主體，以專項規劃和建設標準為依據，建設一批布局合理、功能完備的基層綜合公共服務平臺，加強綜合服務中心的設備配備。將文化服務功能與黨員教育、農技推廣、科學普及、衛生計生、民政服務、體育活動等公共服務職能結合起來，使中心成為村級（社區）公共服務的重要陣地。明確公共文化服務的項目、數量和質量，確保服務供給與群眾需求有效對接。綜合運用陣地服務、流動服務、數字服務等多種形式，提升公共文化服務品質和服務效能。

　　我國的公共文化事業取得了長足發展，文化惠民的力度和廣度越來越強。以上海松江為例，筆者認為，近年來，國內開公共文化服務體系建設至少有這樣幾個意義：

　　一、為城鄉一體化建設提供支撐。近年來，我國城市化建設取得了重大發展。不少近郊農民的社會身份因此而變為城市居民，然而在觀念、情感等方面卻依然保留著農民的傳習。松江區基層綜合性公共文化服務體系的建設應該承擔起化解和緩和因城鄉一體化而產生的各種矛盾的功能，不僅使新老城市居民都能公平地分享公共文化服務的社會福利，而且能通過公共文化服務來打破農民與市民在文化心理上的隔閡，切實促進和諧新城區的建設發展。

　　二、為新型城鎮化發展創造助力。城市化進程中農民變市民，外地人員入住新城鎮，等等，使城鎮的居民成份更趨復雜，社區身份認同感培育及社區文化的植入、再造成為當務之急。松江區基層綜合性公共文化服務體系的建設把為新型城鎮化發展提供基層公共文化服務當做重點，既使城鎮的原住居民、“農改非”的新居民和外來人員共同享受公共文化服務的均衡化利益，又打造新的社區文化，使新城鎮的居民形成新的社區認同，成為新型城鎮化發展的重要助力。

　　三、為基層營造現代性公共空間。為適應和引領松江城區改造和新農村建設熱潮，促進城鄉一體化發展，基層公共文化服務體系建設肩負著重要的歷史使命。綜合性文化服務中心在設施設備、人員配置、服務運營和服務項目等方面的標準化和規范化建設，為松江區的基層社會營造現代公共空間；通過基層綜合性公共文化服務中心提供的影視放映、戲曲表演、棋牌娛樂、健身活動等文化娛樂服務，開設閱讀、書畫、寫作、音樂等文藝類和黨建、科普、農技等文化類的輔導講座和培訓課程，為村（社區）百姓營造公共聚集區、藝術文化知識技能傳習場所。通過文化遺產的傳習、社區風俗儀式（如結婚典禮、成人禮、生日慶典等）的再造，培育百姓的社區文化認同。

　　四、占領基層陣地打造五分鐘文化圈。基層綜合性公共文化服務平臺建設是維護城鄉居民文化權益的需要，是發展城鄉文化產業經濟的需要，是加快城鄉和諧社會建設的需要，更是用先進文化占領基層公共文化空間的需要。基層公共文化空間需要綜合化打造和占領，把文化辦到居民家門口，確立“居民家門口、五分鐘可到”的五分鐘文化圈概念，有利于主流價值觀及意識形態主導社區文化，有利于打造既有松江在地社區認同又有國家向心力的積極向上的松江基層文化。

　　新一屆政府在公共文化服務領域的“基層化”戰略對建構完善的中國特色公共文化服務體系，具有極其重要的意義，它補上了過去有街鎮、市、區文化設施，卻沒有老百姓家門口的文化空間的短板，讓文化真正來到老百姓家門口，讓文化中心真正建到老百姓的小區里，真正實現普惠、均等和便利，這是真正的“公共文化”保基、保底思路。