人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的五個取向

　　未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革，首先需要使國家的生育政策回歸常態(tài)，即政府通過經(jīng)濟機制間接地對人們生育決策進行調(diào)節(jié)，并且通過支持和服務于家庭生育行為來提高婦女和家庭的福利。長期低生育背景下的人口內(nèi)在萎縮，必然使民族和國家的未來發(fā)展不可持續(xù)。生育政策改革，應當著眼于長遠的人口和發(fā)展均衡，著眼于家庭的發(fā)展能力和穩(wěn)定性，以及著眼于鼓勵維持合理的生育率水平對經(jīng)濟內(nèi)需和國家未來發(fā)展提供支撐。

　　面向未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第二個取向，是從重視勞動力數(shù)量開發(fā)利用和汲取“人口紅利”的發(fā)展戰(zhàn)略，過渡到重視發(fā)揮人力資本作用的“人力資本紅利”發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)別于投資于基礎設施和投資于物的經(jīng)濟驅(qū)動模式，未來的經(jīng)濟發(fā)展更加重視投資于人的發(fā)展，通過投資于人，形成和開發(fā)附著在人身上的人力資本，包括加強人口教育、健康、保障、文化和遷移。人力資本蘊含著更高的生產(chǎn)率、更強的創(chuàng)新精神和人口消費率的提高，都能夠為未來的國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力。而且，這樣的投資于人的發(fā)展，在事實上促進了社會進步和增進人的福利。人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整應努力使人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資本紅利，并支撐人口紅利逐步減弱后的人口比較優(yōu)勢。例如中國未來的人口比較優(yōu)勢不是低成本的簡單勞動力，而是低成本的技術工人和低成本的受過系統(tǒng)教育的高素質(zhì)人才，這能夠有助于推動中國創(chuàng)造、推動萬眾創(chuàng)新，和發(fā)展具有一定技術含量的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)體系。

　　面向未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第三個取向是加快實現(xiàn)遷移流動人口的市民化和社會融合。當前我國城鎮(zhèn)化的比重已經(jīng)達到54.77%。城鎮(zhèn)化過程中伴隨著大規(guī)模的人口遷移和流動，但是其中多數(shù)是非戶籍的人口遷移流動。在未來5年中，如果不考慮農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的進步，我國農(nóng)村剩余勞動力基本上很快就會吸納干凈。因此，如何使非農(nóng)化的人口實現(xiàn)市民化和社會融合，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新的任務，這個任務也就是不僅要實現(xiàn)“人口的城鎮(zhèn)化”，還要使人口融入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此雖然生育和家庭問題仍然重要，但是生育問題已經(jīng)越來越不成為中國人口發(fā)展的主軸，人口遷移流動和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將塑造未來中國的國土分布格局、決定城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)生活的基本面貌。新人口發(fā)展戰(zhàn)略也將更加需要重視適應人口遷移流動和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，適應人口大量集聚對高密度城市區(qū)域提供平等性、整合性社會服務，提高城市運行的效率，適應人口遷移流動完善城市體系和重視滿足人口的民生福利需求。這樣的以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，通過實施社會整合和社會包容為基礎的移民政策，將會成為未來新人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要支柱。

　　面向未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第四個取向，是國家發(fā)展要適應老齡化過程，逐步通過制度建設和社會體制建設，將老齡社會構造成為新的經(jīng)濟和社會形態(tài)。不論采取什么政策，老齡化的基本發(fā)展趨勢是不能阻擋的，老齡化構成人口結(jié)構變動的常態(tài)，未來我國也將進入老齡化加速增長的時期。因此整個社會的就業(yè)制度，退休制度和社會保險體制、年金體系的發(fā)展、公共衛(wèi)生體系的完善等等，都需要實現(xiàn)快速地調(diào)整和建設，來適應快速的老齡化過程。老齡社會公共政策構建的目的，不主要是為了緩解老齡化本身，或者將老年人口作為被照顧的對象提供更加完善的保障和服務，更在于老年人口本身作為積極的參與者，和年輕人口一起共同構成未來老齡社會的組成部分。未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略不是如何服務照料老年人口，而是社會經(jīng)濟體系如何能夠有效包容老年人口，以及將人口老齡化的人口過程構造成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的組成部分，甚至是服務經(jīng)濟的新動力。

　　面向未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第五個取向是強化家庭的發(fā)展能力。人口轉(zhuǎn)變完成、長期的低生育率、人口遷移流動的加劇，以及相關聯(lián)的婚姻模式的變化、城市生活方式的擴散，造成的直接后果是家庭規(guī)模減小、家庭的功能弱化、家庭支撐家庭再生產(chǎn)和社會生活的能力都顯著下降。因此未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略需要從重視生育率下降，逐步過渡到提供對家庭的支持服務，重視增強家庭的發(fā)展能力。當前的人口政策有著若干對失獨家庭、貧困家庭的特殊性政策，但是還缺乏完整系統(tǒng)的家庭政策的設計。家庭政策的發(fā)展需要在我們的收入稅收體系中不是以個人來考慮，更要考慮家庭福利和利益的均等化，在補貼政策，稅收政策等方面以家庭為單位來提高人口的福利。家庭政策的強化，通過家庭政策提供家庭生活事務的支持，引導家庭生活模式的變化，結(jié)合家庭生命周期提供系統(tǒng)的保健、生育、幼托和養(yǎng)老服務等，將成為人口政策未來的發(fā)展方向，這也能夠使得人口政策真正回歸于家庭計劃，通過提高家庭福利，實現(xiàn)家庭生活和工作的平衡。

　　總之，中國正在經(jīng)歷著人口發(fā)展格局的大轉(zhuǎn)折，也需要人口發(fā)展戰(zhàn)略和相關政策體系的根本調(diào)整，從宏觀到微觀的人口政策需要適應性的改變。人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革需要從促進和推動人口轉(zhuǎn)變和汲取人口紅利的階段，到更加強調(diào)人口和家庭服務，強調(diào)在人口結(jié)構轉(zhuǎn)變中塑造新的人力資本優(yōu)勢，以及適應人口變化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和社會運行形態(tài)。這樣的人口發(fā)展格局的大轉(zhuǎn)折也意味著中國經(jīng)濟發(fā)展方式和社會生活模式的大轉(zhuǎn)折，在這個意義上不是經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型要求人口政策的變化，而是需要根據(jù)人口格局的客觀變動謀劃經(jīng)濟發(fā)展方式和社會生活模式的轉(zhuǎn)型。人口變動和國家經(jīng)濟發(fā)展方式和社會生活模式的轉(zhuǎn)型需要實現(xiàn)內(nèi)在契合。實現(xiàn)這樣的內(nèi)在契合才能重新構筑國家發(fā)展的優(yōu)勢，支撐經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的發(fā)展，使國家發(fā)展達到一個新的歷史階段。