找回消失中的“人口紅利”

?——任遠(yuǎn)教授在復(fù)旦大學(xué)的演講

　　□不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型要求人口政策的變化，而是需要根據(jù)人口格局的客觀變動(dòng)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)生活模式的轉(zhuǎn)型。人口變動(dòng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)生活模式的轉(zhuǎn)型需要實(shí)現(xiàn)內(nèi)在契合

　　□傳統(tǒng)的“人口紅利”正在減弱和消失，并不必然對(duì)未來(lái)國(guó)家發(fā)展帶來(lái)決定性的不利影響。人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中會(huì)形成一些“新的人口紅利”，可能孕育出新的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展模式，并可能有著更大的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

　　思想者小傳

　　任遠(yuǎn)　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。教育部新世紀(jì)人才?，F(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)國(guó)家建設(shè)研究中心執(zhí)行主任，人口研究所副所長(zhǎng)，復(fù)旦大學(xué)長(zhǎng)三角研究院副院長(zhǎng)。受聘上海市人口與發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員，擔(dān)任上海市人口學(xué)會(huì)（SPA）常務(wù)理事等。長(zhǎng)期從事中國(guó)人口發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、中國(guó)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的研究工作。近年來(lái)完成《重塑中國(guó)和北歐國(guó)家的福利制度》（2014）、《人口遷移流動(dòng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展》（2013）、《城市流動(dòng)人口的居留模式與社會(huì)融合》（2012）等著作和論文，獲得包括國(guó)家人口科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、上海市決策咨詢研究成果獎(jiǎng)等多項(xiàng)省部級(jí)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　人口變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的內(nèi)生關(guān)系，人口構(gòu)成國(guó)家發(fā)展的核心資源，也構(gòu)成發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，同時(shí)人口的就業(yè)、福利進(jìn)步也是發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將決定人口生育率、死亡率和空間變動(dòng)，并以此影響人口動(dòng)態(tài)。合理的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要適應(yīng)人口的基本國(guó)情，將人口總量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成為發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人口動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)生活模式的內(nèi)在統(tǒng)一。

　　改革開放以來(lái)的國(guó)家發(fā)展成就，是基于人口變動(dòng)格局和與之相適應(yīng)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而我國(guó)未來(lái)將面臨人口格局的巨大轉(zhuǎn)變，迫切要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)生活模式重新進(jìn)行調(diào)整，要求人口發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和相關(guān)政策體系的整體改革。

　　“十三五”是人口格局深刻轉(zhuǎn)折期

　　如果我們觀察中國(guó)人口發(fā)展的狀況和動(dòng)態(tài)，可以看到“十三五”期間是我國(guó)人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)處于深刻轉(zhuǎn)折的時(shí)期，從1970年代以來(lái)支撐中國(guó)改革開放的基本人口格局出現(xiàn)了新的變化。

　　1970年代以來(lái)，我國(guó)的人口基本格局是人口總量的快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力比重的快速提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的低成本勞動(dòng)力，社會(huì)撫養(yǎng)水平持續(xù)下降增強(qiáng)了儲(chǔ)蓄投資的能力，相對(duì)緩慢的老齡化水平促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)積累，而不斷下降的生育率和死亡率推動(dòng)完成人口轉(zhuǎn)變，構(gòu)造出一種人口紅利的效應(yīng)，伴隨著沿海工業(yè)化的大規(guī)模人口遷移流動(dòng)激活了勞動(dòng)力資源和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　但是，“十三五”和“十四五”這十年間，整個(gè)中國(guó)人口格局將處于大轉(zhuǎn)折的時(shí)期。這個(gè)大轉(zhuǎn)折的標(biāo)志就是：第一，人口總量性轉(zhuǎn)折，中國(guó)人口總量將逐步到頂實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，然后開始長(zhǎng)期的負(fù)增長(zhǎng)。第二，人口結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)折，勞動(dòng)適齡人口比重和總量開始下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平下將很快吸納干凈，低成本勞動(dòng)力將無(wú)法繼續(xù)，勞動(dòng)力的成本已經(jīng)開始上升，劉易斯拐點(diǎn)將全面出現(xiàn)。第三，人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折，未來(lái)的十年特別是2015—2020年的“十三五”期間是城鎮(zhèn)化繼續(xù)深化的時(shí)期，城鎮(zhèn)化將從農(nóng)村人口進(jìn)入城市的非農(nóng)化階段過(guò)渡到遷移流動(dòng)人口市民化的階段，也就是中國(guó)需要完成從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。因此，在這一時(shí)期的城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域平衡和社會(huì)內(nèi)部整合問(wèn)題壓力更大。第四，人口老齡結(jié)構(gòu)深化，“十三五”期間老齡化程度將快速“起飛式”提高，使得原來(lái)適應(yīng)大量勞動(dòng)力人口的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)體系”需要過(guò)渡到更加適應(yīng)老齡社會(huì)的“生產(chǎn)—消費(fèi)混合型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系”。第五，人口轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折，也就是以降低生育率和降低死亡率為主要特點(diǎn)的人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成，國(guó)家發(fā)展過(guò)渡到如何應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期低生育率、長(zhǎng)期低死亡率的后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。人口格局的轉(zhuǎn)折性的變化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系、城市管理和區(qū)域發(fā)展都帶來(lái)深刻影響。

　　重要的是，這樣的人口格局的大轉(zhuǎn)折，使得原來(lái)適應(yīng)1980年代以來(lái)的支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心支柱顯得不適應(yīng)了。過(guò)去30多年的人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策支柱，包括計(jì)劃生育和生育率控制、擴(kuò)展勞動(dòng)力使用的低成本勞動(dòng)力和勞動(dòng)密集型加工業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化“人口紅利汲取”與忽略社會(huì)保障和社會(huì)福利的積累性生產(chǎn)模式，等等。未來(lái)的人口格局大轉(zhuǎn)折需要構(gòu)造新的人口發(fā)展戰(zhàn)略，在“十三五”期間布局和開辟新的人口發(fā)展戰(zhàn)略框架和人口政策體系，從而得以支撐“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展能力的可持續(xù)性，支撐新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，支撐民生福利的提高和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。