2014年中央農(nóng)村工作會議（以下簡稱“會議”）的主題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。會議分析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，闡明了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務，并且明確指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要靠創(chuàng)新驅動。中國正在發(fā)生千古巨變，在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有中國現(xiàn)代化。會議為當前和未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟指明了發(fā)展方向。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)

　　會議提出，要深刻認識新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部環(huán)境和自身內部發(fā)生的重大變化，善于在變化中捕捉機遇、逆境中創(chuàng)造條件，不斷挖掘新潛力、培育新優(yōu)勢、拓展新空間。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制拉開了中國改革的序幕，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行使農(nóng)產(chǎn)品供給豐富起來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來，也使得農(nóng)民可以利用農(nóng)閑時間到城市務工，推進了中國城鎮(zhèn)化。但是，隨著時間的推移，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的政策能量釋放已近完成，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制帶來的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟的負面效果，在中國現(xiàn)代化進程中越來越顯現(xiàn)出來。一些農(nóng)產(chǎn)品國際國內價格倒掛，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷提升，小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展壓力日益加大。由于大量施用農(nóng)藥化肥等，土壤層變薄、地下水污染等問題出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題愈發(fā)突出。在中國快速的城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)留守兒童、婦女和老人，相對于城市，農(nóng)村發(fā)展滯后。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)，也正醞釀著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大變革，意味著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟步入新常態(tài)。第一，新的糧食安全觀。隨著中國人口增長和人民生活水平提高，對糧食需求不斷增加，盡管農(nóng)業(yè)技術不斷進步，但是由于土地資源的有限性，我國糧食供需矛盾突出，我國提出了新的糧食安全觀。習近平總書記提出，要確保口糧安全，谷物基本自給。在新的糧食安全觀下，要更多地用好國際國內兩個市場兩種資源。第二，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。資源環(huán)境已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“緊箍咒”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟迫切需要由粗放型向集約型轉變，由依靠資源投入轉向依靠技術、管理、人才投入，要大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。第三，創(chuàng)新驅動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要從要素驅動、投入驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵

　　會議指出，堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心要務，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，最重要的任務是確保國家糧食安全，確保國家經(jīng)濟安全。農(nóng)村經(jīng)濟工作會議提出：“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務。”在社會主義市場經(jīng)濟下，國家重視糧食安全，農(nóng)民考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，消費者注重糧食質量。只有農(nóng)民、消費者和國家利益得到保障，農(nóng)業(yè)才能持續(xù)發(fā)展，糧食安全才有保障。

　　推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保國家糧食安全，需要注重以下幾點。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。作為一個產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。農(nóng)村工作會議提出“要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合”。從產(chǎn)業(yè)鏈看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多個環(huán)節(jié)。從價值鏈看，涉及研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)。從產(chǎn)業(yè)融合看，要從單純發(fā)展農(nóng)業(yè)轉變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)融合。對于一二三產(chǎn)業(yè)融合，有人提出第六產(chǎn)業(yè)概念，1+2+ 3或1x2x3等于6。從一些發(fā)達國家的經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)對國民生產(chǎn)總值貢獻小，但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或者一二三產(chǎn)業(yè)融合對國民生產(chǎn)總值貢獻比較大。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間越來越大。第二，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。小規(guī)模分散經(jīng)營制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路。許多地方已經(jīng)和正在探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)濟道路。中央農(nóng)村工作會議提出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。中央農(nóng)村工作會議精神必將促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。第三，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境受到了損害，為可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。第四，增加農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。農(nóng)業(yè)是個弱質產(chǎn)業(yè)，需要國家扶持。農(nóng)村工作會議提出，不管財力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資方式，促進資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展

　　會議指出，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用。破解城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要使要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。從要素流動看，不僅農(nóng)村勞動力向城市流動，而且城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素要向農(nóng)村流動。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強調以人為本，特別是“三個1億人”問題的解決，將有助于進城務工農(nóng)民市民化，促進以戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率提升，也將有助于緩解農(nóng)村人地矛盾，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，特別是技術、管理等流向農(nóng)村，將促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅實基礎。

　　新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化也要同步發(fā)展。實踐證明，并不是新型城鎮(zhèn)化自然而然帶來新農(nóng)村，許多地方是繁華城市與落后農(nóng)村并存。因而，在重視新型城鎮(zhèn)化過程中，也要重視新農(nóng)村建設。在新農(nóng)村建設中，一些地方重視物的建設，相對忽視人的建設。2014年中央農(nóng)村工作會議提出，要加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質，推動“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進。要促進農(nóng)村勞動力從人力資源向人力資本轉變，要增加對農(nóng)村人力資本的投資。最關鍵的是教育農(nóng)民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要懂技術、會管理的新型農(nóng)民。隨著進城務工農(nóng)民市民化推進，進城務工農(nóng)民素質決定產(chǎn)業(yè)工人水平和城鎮(zhèn)人口素質，因而也決定著中國國際競爭力。要不斷提高務農(nóng)農(nóng)民和進城務工農(nóng)民的素質，政府要做的事情就是培訓農(nóng)民。對農(nóng)民進行技術等職業(yè)培訓越來越成為一項重要而緊迫的工作。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會保障制度，使農(nóng)民和城市居民共享改革開放成果。韓國新村建設提出要培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強同樣精神，中國新農(nóng)村建設中也要注重農(nóng)民自立、自強精神培養(yǎng)。在推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設同時，中國還有扶貧重要任務。只有不斷提高貧困人口生活水平，才能實現(xiàn)全面小康目標。

　　創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動力之源

　　會議提出了“穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動”的總要求。改革開放以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來源于農(nóng)民創(chuàng)造，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)民的創(chuàng)造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等也是農(nóng)民的創(chuàng)造，現(xiàn)在正在推進的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也是農(nóng)民的創(chuàng)造。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化也要依靠農(nóng)民創(chuàng)造。2014年中央農(nóng)村工作會議強調，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，要堅持以人為本，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

　　隨著我國經(jīng)濟轉型，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展重要驅動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也是如此。2014年11月習近平總書記在福建調研時強調要深化科技體制改革，向創(chuàng)新要活力、要動力、要出路、要效益。習近平總書記強調要圍繞建設特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐。習近平總書記強調的農(nóng)業(yè)“五個新”都離不開創(chuàng)新驅動，比如：提高糧食生產(chǎn)能力要依靠科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)結構調整也要依靠科技支撐，由生產(chǎn)導向向消費導向轉變；轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)需要創(chuàng)新；促進農(nóng)民增收，需要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，而對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的探索要充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神；物的新農(nóng)村和人的新農(nóng)村齊頭并進，特別是使農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民和較高素質城市產(chǎn)業(yè)工人更需要創(chuàng)新。

　　政府要營造創(chuàng)新的環(huán)境。創(chuàng)新需要公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境，要按照社會主義市場經(jīng)濟的方向全面深化改革。只有通過改革，才能讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。各級政府要從體制機制上對創(chuàng)新予以引導、支持和保障。就如同在農(nóng)村工作會議指出的，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，只要符合國家法律和法規(guī)，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵和支持。只有營造了創(chuàng)新的氛圍，創(chuàng)新驅動力才能發(fā)揮出來。

　　法治是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本保障

　　會議提出，要增強改革創(chuàng)新意識和法治思維，健全和落實責任制度，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，造就一支過硬的“三農(nóng)”干部隊伍。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依法治國。要加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，善于用法治思維推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。改革要于法有據(jù)，有法可依。十八屆三中全會提出了深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的任務，比如賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利、城鄉(xiāng)要素平等交換等，這些改革要真正落實，必須首先要修改相關法律法規(guī)，然后才能進行實施。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進行管理時，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。要培育農(nóng)民法治意識，推進依法治村。深入開展法治宣傳教育，引導農(nóng)民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

　　農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的保障。實踐證明，凡是發(fā)展好的農(nóng)村都有一個強有力的農(nóng)村基層黨組織。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也離不開強有力的農(nóng)村基層黨組織。2014年中央農(nóng)村工作會議提出，要不斷增強農(nóng)村基層服務型黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力保障。要發(fā)揮基層黨組織在推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法制觀念，提高依法辦事能力。要充分發(fā)揮基層黨組織和村民委員會在農(nóng)村經(jīng)濟社會中作用，建設全面小康社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（施紅）