二、緊緊圍繞全面正確履行政府職能完善社區(qū)服務(wù)體系，正確處理政府與社會的關(guān)系

　　（一）進(jìn)一步明確社區(qū)事務(wù)是地方政府的公共事務(wù)。一是在政府全面履行職能的過程中加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要求中央政府把直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層政府管理。在這里，下放給地方政府是一回事，地方政府如何交給基層社區(qū)管理又是一回事。中央政府把微觀事務(wù)交給地方和基層政府去履行職責(zé)，基于事權(quán)和財(cái)政責(zé)任統(tǒng)一的原則，把責(zé)權(quán)利全部轉(zhuǎn)移，避免事權(quán)下放，財(cái)權(quán)不放，形成權(quán)力真空。地方和基層政府交給市場和社會則是基于公共服務(wù)和社會治理的特點(diǎn)、類型等去制定具體可行的實(shí)施細(xì)則。二是加快適合地方發(fā)展需要的人事制度的改革。“十三五”時(shí)期，要適應(yīng)基層社會治理和公共服務(wù)的需要，加大人事制度改革，不搞上下一般粗的體制機(jī)制。例如，市場監(jiān)管是政府職能之一，以衛(wèi)生監(jiān)管為例，餐飲安全是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，但是，現(xiàn)有的情況看，基層公共衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際的需要，交給社區(qū)又受制于專業(yè)和技術(shù)，目前涉及此類機(jī)構(gòu)以及社區(qū)工作的職級、職稱制度等需要進(jìn)一步完善和改革，這樣才能充分調(diào)動基層工作人員的積極性。

　　（二）鼓勵(lì)地方政府立足現(xiàn)實(shí)發(fā)展，大膽探索社區(qū)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，國家發(fā)展改革委有關(guān)部門針對公共服務(wù)設(shè)施如何才能跟城鎮(zhèn)化，特別是城鎮(zhèn)人口保持一致、外來農(nóng)民工如何通過申請租房落戶并獲得公共服務(wù)，如何發(fā)揮社區(qū)社會組織在村民生活方式轉(zhuǎn)變過程中的作用、農(nóng)民工的住房保障，以及如何建立流動人口信息平臺等問題，分別在西安、天津、鄭州、常熟等地推動社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、教育發(fā)展、社區(qū)社會組織培育、政府部門與社會組織合作、公租房建設(shè)，公共租賃住房市場發(fā)展，以及建設(shè)流動人口信息平臺等，出臺了綜合配套政策，進(jìn)行了一系列試驗(yàn)，取得顯著成效，“十三五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)在更大范圍鼓勵(lì)和支持地方政府因地制宜，大膽創(chuàng)新。

　　（三）社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)要與人民的微生活有機(jī)結(jié)合。基層社會對公共服務(wù)有著巨大需求。從有關(guān)城鄉(xiāng)居民社區(qū)服務(wù)需求的比較研究可看出，城鎮(zhèn)居民的服務(wù)需求依次是家政、就業(yè)、老年人、兒童青少年、低收入家庭服務(wù)，而農(nóng)村依次是老年人、文體生活、兒童青少年、低收入家庭和殘疾人服務(wù)。這些都需要地方政府根據(jù)各地實(shí)際具體制定符合本地實(shí)際的政策，加以解決。北京市東城區(qū)西直門街道積極探索建立社區(qū)“微生活服務(wù)館”：“微生活”服務(wù)站、商品配送服務(wù)室、日間托老（幼）所、老年人健康遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)站、閱覽室和休閑長廊，為轄區(qū)居民提供25大類、168項(xiàng)生活類服務(wù)項(xiàng)目，包括上門理發(fā)、普通照料、家政服務(wù)、家電維修等。東直門街道計(jì)劃用五年時(shí)間將這類服務(wù)覆蓋所有社區(qū)。

　　三、緊緊圍繞社會治理體制創(chuàng)新培育社區(qū)社會組織，努力協(xié)調(diào)好治理與培育的關(guān)系

　　（一）通過微觀事務(wù)處理來化解可能影響全局的矛盾和問題。一是越來越多的問題的發(fā)生在地方。近年來，發(fā)生的各類群體事件和社會事件，并不是社會深層矛盾的直接爆發(fā)，而是通過一系列家庭矛盾、社區(qū)關(guān)系和人際關(guān)系的惡化爆發(fā)出來的，與地方密切相關(guān)。小區(qū)停車收費(fèi)問題涉及物業(yè)、業(yè)主、居委會，如何使各方面都滿意，需要從微觀層面上協(xié)調(diào)各方。二是要建立以居民滿意度為核心的第三方社區(qū)工作評價(jià)體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立起一套能夠準(zhǔn)確對居民滿意度進(jìn)行測量的指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并有第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)工作，引導(dǎo)地方政府逐步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)工作需要。

　　（二）通過創(chuàng)新社會組織體制機(jī)制提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。一是從社區(qū)需要培育社會組織。北京西城區(qū)2013年底成立西城區(qū)菜籃子聯(lián)合會，共有42家會員單位參與。會員不僅包括蔬菜銷售商，還有天津、河北、內(nèi)蒙古等外省市自治區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，外省市自治區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)把全國各地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品引入西城區(qū)，電子商務(wù)單位通過技術(shù)幫助企業(yè)利用務(wù)聯(lián)網(wǎng)開發(fā)客戶，使社區(qū)居民享受到了價(jià)廉物美的蔬菜瓜果。二是對社會組織的培育與監(jiān)管并舉。加強(qiáng)社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。為了促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展，北京順義區(qū)政府積極開展政府購買公共服務(wù)活動，2014年投入資金750萬元。北京市順義區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道共有備案社區(qū)社會組織1182家，凡是新成立和停止活動的組織都必須向民政部門網(wǎng)上備案，備案組織以文體活動為主，逐步拓展到福利服務(wù)、治安調(diào)解、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、共建共享等各個(gè)領(lǐng)域的活動。平谷區(qū)建立街道、社區(qū)社會組織聯(lián)合會，初步建立了“以社管社”的自我管理體制機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)、社工人才培養(yǎng)和社區(qū)社會組織培育有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵(lì)和支持設(shè)社區(qū)社會組織申報(bào)政府公共服務(wù)項(xiàng)目，對40余家大型社會組織進(jìn)行直接備案。

　　（三）發(fā)揮社會工作者的作用。社會工作者通過小組、個(gè)案和社區(qū)工作方法參與社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期社區(qū)工作的重要內(nèi)容。密云縣建立由一名專業(yè)社會工作者對接一個(gè)或多個(gè)社區(qū)社會組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會工作項(xiàng)目的工作模式，實(shí)現(xiàn)資源互動、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展目標(biāo)，他們沿湖、花園東和果園里3個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，聯(lián)合社會組織和專業(yè)社會工作者，在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域建立了12個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。對此類試驗(yàn)要進(jìn)一步跟蹤和評估。

　　執(zhí)筆人：丁元竹

　　參加討論：慕海平、陳安國、王君琦、劉曉春、李彩云、王鵬