本期光明網理論學術動態導讀關注理順縱向政府間關系、適當分解權力、我國底線倫理秩序、新型智庫建設、社保改革漸進路徑、世界經濟戰“常態化”等話題，歡迎網友踴躍參與討論。
【朱光磊：理順縱向政府間關系最根本原則是打破“職責同構”】
南開大學教務長朱光磊教授認為，政府縱向間財權與事權劃分不匹配是政府間關系中的突出問題。分稅制在中央政府與省級政府之間劃分了財權，卻并沒有對省級政府與省級以下各級地方政府之間的財權進行劃分，也沒有對各級政府的事權范圍作出合理界定。當前，“資金向上流動，事權向下流動”的趨勢很明顯，“中央請客，地方埋單”和“上級請客，基層埋單”等現象廣泛存在。在這方面，應創造條件，使府際關系逐漸由“命令-服從”的關系向伙伴型關系發展。這種伙伴型關系，是建立在縱向政府間共同利益的基礎上的一種友好合作的工作關系，并不取代上下級政府間政治上的層次差別，更不會否定中央的政治權威，而只會使工作主體更加愉快，更具有政治文明的特征。
理順縱向政府間關系，最根本的原則是打破“職責同構”，探討縱向政府間職責的歸位問題。這具體體現為，中央政府在某些重點領域仍需要適度集權，如銀行系統、紀律檢查系統、技術監督系統等；在計劃生育、環境保護、市政建設等具體政策的制定上給予適當的行政性分權。
摘編自《北京日報》
【陳武明：權力分解是有效制約和監督的前提】
全國扶貧培訓宣傳中心主任陳武明指出，權力是一種具有強制和支配性質的力量，如果權力過分集中，那么權力自身的專制、濫用特性就會得到強化和擴大，到一定程度后就可能出現絕對權力。絕對權力是個魔鬼，一方面它容易使一些人的私欲高度膨脹，走上擅權專橫的邪路；另一方面它阻礙民主的發展，更多的人除了服從別無其他選擇。在實際生活中，我們經常能看到，有些人大權獨攬后就凌駕于組織之上，一言九鼎，唯我獨尊，從誠實變得虛偽，從謙遜變得傲慢，從民主變得專制，有的甚至變得無法無天、為所欲為，墮落成嚴重的腐敗分子。
因此，要對權力實施有效的制約和監督，就必須對權力進行科學的分解，使組織和個人的權力都有明確的邊界，在橫向和縱向之間形成一個相互制約相互協調的權力結構和運行機制，防止權力過分集中, 特別是重大權力要集體共享,最大限度地壓縮腐敗的機會和空間。否則，制約和監督就很難落實，權力濫用或腐敗的問題也無法從根本上得到解決。當然，對權力的分解，一定要根據經濟、政治、文化和社會發展的條件進行，做到科學合理。
摘編自《紅旗文稿》
【江暢：我國底線倫理秩序面臨挑戰】
湖北大學高等人文研究院院長、哲學學院教授江暢撰文指出，倫理秩序有底線的、正常的和美好的三個層次，其中底線倫理秩序基礎脆弱，處于有序與無序的邊緣，隨時都有可能因為社會成員挑戰道德底線而使社會陷入混亂。改革開放以來，我國恢復了在“文化大革命”中遭到破壞的倫理秩序，但也只是達到了底線的層次。然而，隨著市場經濟的興起和發展，我國的底線倫理秩序面臨著日益嚴峻的挑戰，而且難以通過既定的構建方式消除。導致這種挑戰的主要原因在于公眾致富心切、政策過度激勵致富、市場經濟的負面效應未能得到有效扼制，以及它們之間的交互作用。為了應對當前底線倫理秩序面臨的嚴峻挑戰，需要適當調整社會發展的指導思想，真正落實黨的十八大提出的“五位一體”建設總布局的思路；需要通過政策導向和政策激勵的調整，引導和推動社會公眾追求全面而自由的發展；需要建立和完善與市場經濟相適應的法律制度堅守底線倫理，采取有效政策措施嚴防整個社會生活的市場化和資本化；需要根據我國社會主義現代化的新實踐和新要求，構建對人們既能起到規范作用又能起到引導作用的新的社會道德體系。
摘編自《湖北社會科學》
【丁藝：建設新型智庫的三大亮點】國家行政學院電子政務研究中心政府管理技術研究室副主任副研究員丁藝指出，最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》,意見明確指出了中國特色的新型智庫的發展目標、建設思路和基本原則，《意見》具有以下三個亮點： 一、智庫的功能定位突出導向性?！兑庖姟穼χ袊厣男滦椭菐於ㄎ患右越缍?，又將智庫研究的主要問題領域加以精準表述，二者既互為表里，有相互補充，旗幟鮮明指出了中國特色新型智庫的方展方向。二、智庫的規劃設計具有系統性。《意見》規劃出了一個高度整合各個領域、各個方面、各個層級的現有科研咨詢教學資源，充分調動黨政機關、事業單位、科研院所、各大高校以及相關企業積極參與的，跨領域、跨學科、分層次、有側重，各具分工又相互協調，良性競爭又優勢互補的，具有高度系統性的中國特色新型智庫體系發展的新格局。三、智庫的發展路徑凸顯改革創新精神。《意見》對如何發展中國特色的新型智庫，實現建設新型高端智庫的路徑提出了明確、具體、極具改革精神的要求。這些能夠有效克服傳統智庫和科研機構在發展中遇到的效率低下、閉門造車、理論不聯系實際、成果轉化率低、難以對各級政府實現有力的政策咨詢服務等問題。
摘編自光明網
【鄭功成：社保改革漸進路徑局限性明顯】
中國人民大學教授鄭功成認為，盡管社保漸進改革的策略具有歷史的合理性，但客觀而論，這種策略同樣有著歷史的局限性。因為社會保障制度的核心使命與卓越功能，就是以確定的制度安排來應對不確定的人生風險，只有制度定型才能解除人們的后顧之憂并提供穩定的安全預期，如果這一制度總是處于試驗性的改革狀態，其本身的不確定性就會造成制度公信力下降，同時增加人們的不安全感與焦慮情緒，當前社會各界對社會保障領域的批評甚至不滿，就與總處在試驗狀態的改革方案結構缺失、改革不同步及過度追求創新而不能理性地走向成熟、定型密切相關。
摘編自《北京日報》
【陳建奇、張原：警惕世界經濟戰“常態化”】
陳建奇、張原撰文指出，盡管全球經濟自2010年以來呈現復蘇增長態勢，但世界主要國家宏觀政策卻持續分化。世界主要發達經濟體訴諸非常規的量化寬松政策，促使國際資本跨境急劇大規模流動，引發巴西、南非、印尼等新興經濟體匯率大幅震蕩及國際金融風險上升。發達經濟體多年來的政策舉措已經構成了世界經濟戰的特征：一方面，量化寬松政策有助于壓低自身貨幣匯率獲得非常規的競爭優勢；另一方面，發達經濟體貨幣政策調整對全球匯率等國際金融穩定性產生較大的負面溢出效應。潛在的問題是，引發世界經濟戰不僅使得發達經濟體受到譴責，世界經濟還將面臨更加困難的局面。
伴隨美國退出量化寬松政策，世界經濟戰出現了緩和的跡象。然而，去年底以來，烏克蘭等地緣政治問題持續發酵，俄羅斯經濟由于歐美制裁而引發經濟危機的風險陡然上升，制裁等極端世界經濟戰形式再度受到世界關注。當前全球經濟進入持續分化的新常態，歐美與俄羅斯雙向制裁加大世界經濟戰呈現常態化的風險，由此引發外界對全球經濟不確定性的擔憂。因此，創新國際經濟協調機制，倡導各國加強合作而非制裁的措施，避免世界經濟戰常態化的局面，是促進全球經濟持續穩步復蘇增長的關鍵所在。
摘編自《學習時報》
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