作者：華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博士生導(dǎo)師　賀雪峰

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是兩個(gè)同時(shí)進(jìn)行的過(guò)程，即農(nóng)民從農(nóng)村拔根，到城市落地。所謂從農(nóng)村拔根，就是農(nóng)民讓渡自己在農(nóng)村的住房、宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)?yè)Q得進(jìn)城的第一桶金。從農(nóng)村拔根，不僅可以獲取進(jìn)城所需安家的資金，而且可以自斷后路，從而真正城市化。既然城鎮(zhèn)化是農(nóng)民從拔根和到城市落地，就一定要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化，就是讓農(nóng)民自由進(jìn)城和資本自由下鄉(xiāng)。張曙光研究員認(rèn)為，唯有破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能提升中國(guó)城鎮(zhèn)化的品質(zhì)，加快中國(guó)現(xiàn)代化的速度。

　　我不同意張曙光研究員的意見。因?yàn)樵诋?dāng)前中國(guó)城市資本過(guò)剩的情況下面，允許資本自由下鄉(xiāng)，資本將如洪水猛獸般吞噬農(nóng)民賴以安身立命的土地這個(gè)基本保障。城市資本之所以有“下鄉(xiāng)”的強(qiáng)大動(dòng)力，一是貨幣會(huì)貶值，而土地是不可再生資源，是最好的儲(chǔ)存手段。二是城市人希望在農(nóng)村有一個(gè)休閑去處，每年去度度假，享受田園風(fēng)光。

　　問(wèn)題是，從農(nóng)村拔根的農(nóng)民能否在城市體面落地，卻是未知數(shù)。農(nóng)民不可能用他們讓渡農(nóng)村土地權(quán)利所獲收入在城市買得起房子。即使他們?cè)谥形鞑靠h城買得起房子但也很難在城市安居下來(lái)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，70%農(nóng)民家庭都存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)”，即農(nóng)民家庭中，年齡比較大的父母留村務(wù)農(nóng)，年輕子女進(jìn)城務(wù)工，一個(gè)農(nóng)民家庭因此同時(shí)有務(wù)農(nóng)和務(wù)工的兩筆收入。農(nóng)村生活成本比較低，支出比較少。這樣，農(nóng)民家庭就每年都有結(jié)余，日子就比較好過(guò)。現(xiàn)在全家進(jìn)城了，年齡大的父母很難在城市找到就業(yè)機(jī)會(huì)，年輕子女在縣城務(wù)工的收入太低，無(wú)法維持“上有老下有小”的全家人生活，只能到沿海地區(qū)去務(wù)工。而城市生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村，事事都要花錢，僅僅小區(qū)物業(yè)費(fèi)就要占到全年收入的很大比例。全家進(jìn)城了，收入減少，支出大大增加，這樣一來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)必然拮據(jù)，家庭關(guān)系必然緊張，所有家庭壓力向缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的老年父母轉(zhuǎn)嫁。從老年父母角度看，他們知道自己的子女正在為他們的子女積累打拼，自己成為家庭拖累。因?yàn)橐呀?jīng)從農(nóng)村拔起，老年父母不再回得去農(nóng)村，在城市局促的家中，他們每天都備受煎熬，時(shí)間長(zhǎng)了，就只有死路一條。

　　中國(guó)現(xiàn)在只是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均GDP只有歐美日的七分之一。這就使得中國(guó)的城市化不可能提供足夠讓進(jìn)城農(nóng)民在城市體面安居的收入機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。農(nóng)民全家進(jìn)城，進(jìn)城失敗后又不能返鄉(xiāng)，就必然會(huì)形成城市貧民窟。這幾乎是所有發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民從農(nóng)村連根拔起后的現(xiàn)象，比如印度、印尼、菲律賓、拉美國(guó)家。一方面是城市觸目驚心的超大規(guī)模的貧民窟，一方面是農(nóng)村的凋敝。城市貧民窟不僅是農(nóng)民不人道的去處，而且是現(xiàn)代化中過(guò)程中的定時(shí)炸彈。

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能是農(nóng)民從農(nóng)村拔根到城市落地的單向過(guò)程，而應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)城失敗的農(nóng)民返鄉(xiāng)。進(jìn)城失敗農(nóng)民返鄉(xiāng)的權(quán)利是他們的基本人權(quán)，是最后救濟(jì)與保障。農(nóng)民有退路，中國(guó)現(xiàn)代化才有出路。

　　農(nóng)民進(jìn)城，“人努力、天幫忙”，他們就在城市體面安居下來(lái)。但在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段，相當(dāng)部分、甚至大部分農(nóng)民進(jìn)城后無(wú)法在城市體面安居，因此，應(yīng)當(dāng)允許他們選擇返鄉(xiāng)，為為返鄉(xiāng)留條退路。

　　進(jìn)城失敗農(nóng)民只要回到了農(nóng)村，與土地結(jié)合起來(lái)，他們就仍舊具有力量。農(nóng)民住自己的房子不花錢，種自己的承包地可以很容易解決溫飽問(wèn)題，搞副業(yè)可以獲得一些現(xiàn)金，庭院經(jīng)濟(jì)和自給自足極大地降低了生活成本。村莊是一個(gè)熟人社會(huì)，祖祖輩輩生活在村莊中，親戚朋友住在村莊中，無(wú)論身體還是靈魂，都有安全感。也許村莊生活的日子不富裕，卻很踏實(shí)。相對(duì)于漂泊在城市的煎熬，寧?kù)o的農(nóng)村生活實(shí)在很好。若國(guó)家為農(nóng)民解決他們?cè)谵r(nóng)村生產(chǎn)生活所需基本條件，進(jìn)城失敗農(nóng)民從城市退養(yǎng)，就可以與農(nóng)業(yè)完美結(jié)合起來(lái)。武漢市郊房地產(chǎn)商的廣告語(yǔ)都是“城市農(nóng)夫有點(diǎn)田”呢！

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，且在這個(gè)過(guò)程中一定會(huì)出現(xiàn)普遍的進(jìn)城失敗及進(jìn)城失敗后的返鄉(xiāng)。正是進(jìn)城失敗農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，才沒(méi)有城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。這也使得中國(guó)可以有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期。可以讓進(jìn)城失敗農(nóng)民返回的農(nóng)村，是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。也是因此，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，絕對(duì)不應(yīng)當(dāng)是讓資本自由下鄉(xiāng)，而是要保護(hù)農(nóng)民的土地基本權(quán)利，這是他們最后的保障。