第一，統(tǒng)籌隸屬于不同部門的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由于分業(yè)管理的格局，我國公共文化設(shè)施長期存在著多頭建設(shè)、資源分散、缺乏統(tǒng)籌的問題。我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際上只是宣傳文化系統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，其他部門如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、教育系統(tǒng)等部門所擁有的眾多公共文化設(shè)施，因不受宣傳文化系統(tǒng)管轄，也就沒有納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，既不享受公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金的支持，也不接受相關(guān)的考核監(jiān)督。這些非宣傳文化部門其擁有的公共文化設(shè)施數(shù)量眾多，規(guī)模很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國文化系統(tǒng)縣以上公共圖書館、文化(群藝)館共6377所。而工會(huì)系統(tǒng)工人文化宮，共青團(tuán)系統(tǒng)的青少年宮，婦聯(lián)系統(tǒng)的婦女兒童活動(dòng)中心，科協(xié)系統(tǒng)的科技館，教育系統(tǒng)的中小學(xué)課外活動(dòng)基地，共有6681所，超過文化系統(tǒng)圖書館、文化館的數(shù)量。在公共文化設(shè)施建設(shè)上存在著一個(gè)矛盾的現(xiàn)象：一方面，宣傳文化系統(tǒng)一直在呼吁要加大硬件設(shè)施建設(shè)；一方面，工、青、婦、科、教、殘聯(lián)等系統(tǒng)的公共文化設(shè)施只為本部門服務(wù)，公共文化服務(wù)職能履行不到位，設(shè)施閑置情況嚴(yán)重。意見提出要推動(dòng)科技館、工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心以及青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。意在將上述工、青、婦、科、教等分散在不同國家部門的文化設(shè)施納入公共文化服務(wù)體系，盤活現(xiàn)有存量資源，提升社會(huì)效益。

　　第二，整合基層公共文化服務(wù)資源建設(shè)。《意見》提出，要結(jié)合基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定村（社區(qū)）綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地。此外，可以借鑒和推廣蘇州經(jīng)驗(yàn)，整合文化館、美術(shù)館等公益性事業(yè)單位，實(shí)行公共文化機(jī)構(gòu)集約化經(jīng)營。

　　第三，建立區(qū)域性文化服務(wù)體系。目前，我國一定區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)存在分級(jí)供給的問題。《意見》提出，要以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)。如以區(qū)域內(nèi)具有中心功能的文化館、圖書館等公共文化設(shè)施為骨干，通過服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的資源、人才、服務(wù)的統(tǒng)籌共享，可以實(shí)現(xiàn)中心帶動(dòng)邊緣、骨干帶動(dòng)基層、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的組織體系，從而解決骨干文化設(shè)施的孤島問題，解決基層社區(qū)、農(nóng)村公共文化服務(wù)能力弱，公共文化服務(wù)不均衡等問題。另外，公共文化資源的整合，完全可以突破一定行政區(qū)劃的限制。《意見》也提到以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。比如安徽省馬鞍市圖書館參加南京市圖書館群的聯(lián)合服務(wù)，通過打破行政界線，形成區(qū)域性服務(wù)聯(lián)合體系，獲得了很好的社會(huì)效益。需要促進(jìn)不同區(qū)域在信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，探索建立服務(wù)聯(lián)盟，使不同區(qū)域的公共文化服務(wù)由分散服務(wù)向聯(lián)合服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的共建共享。