二、

　　取消農(nóng)業(yè)稅前，基層干部最重要也最難做的工作是向農(nóng)民收取稅費。面對數(shù)量龐大、分散且剩余很少的農(nóng)戶，基層干部向農(nóng)民收稅費難度很大，加之不同農(nóng)戶的情況不同，遇有天災(zāi)人禍的情況也不少，有農(nóng)戶是真正困難戶，交不起稅費，還有農(nóng)戶是釘子戶，不愿交，無論哪種情況，在上級收取稅費硬任務(wù)的壓力下面，基層容易出現(xiàn)暴力收稅的情況，并由此引發(fā)惡性事件。到取消農(nóng)業(yè)稅前，因為收取稅費越來越難，惡性事件層出不窮，農(nóng)村干群關(guān)系大為緊張，“基層干部無好人”成為全國人民的共同印象。最終在2001年開始農(nóng)村稅費改革并于2006年徹底取消了農(nóng)業(yè)稅。

　　取消農(nóng)業(yè)稅后，不再向農(nóng)民收稅費了，之前惡名在外的基層干部當(dāng)然也就沒有什么作用了，國家在稅費改革以后進行鄉(xiāng)村體制綜合配套改革，其中核心就是弱化基層干部權(quán)力，以防止基層干部利用手中權(quán)力作惡。一方面是大幅度精簡機構(gòu)，減少鄉(xiāng)村干部，一方面，各種自上而下的轉(zhuǎn)移支付盡可能不經(jīng)由鄉(xiāng)村組織，而直接“一卡通”發(fā)給農(nóng)戶，以免被層層截流。對于基層干部來說，取消農(nóng)業(yè)稅前，為了從農(nóng)民那里收取稅費，基層干部必須直面每一戶農(nóng)戶，從而也就要直面農(nóng)戶在生產(chǎn)生活中遇到各種困難問題矛盾，并不得不想辦法回應(yīng)這些問題解決這些問題。這個意義上講，取消農(nóng)業(yè)稅前，基層干部與農(nóng)民是“打成一片”的，無論出于主動還是被動，基層干部對農(nóng)民的需求是極為了解的，也是積極回應(yīng)的。取消農(nóng)業(yè)稅后，基層干部不再要向農(nóng)民收取稅費，國家也不信任基層干部，基層干部因此樂得清閑：反正不找農(nóng)民收稅，無求于農(nóng)民，農(nóng)民有什么生產(chǎn)生活的困難也與基層干部沒有關(guān)系。基層干部因此缺少回應(yīng)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的問題的積極性與動力，多一事不如少一事。國家政策不允許調(diào)整土地，雖然99%的農(nóng)民有強烈的通過調(diào)整土地來方便耕作的需要，基層干部卻愿意無視農(nóng)民的需要，因為調(diào)整土地的過程一定會有很多麻煩、矛盾，甚至可能有人上訪，而且政策還規(guī)定不允許調(diào)整。基層干部因此應(yīng)付了之，以國家政策的大話語對付農(nóng)民的需要。

　　中國有60多萬個行政村，農(nóng)村情況千差萬別，不同地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民生產(chǎn)生活困難、問題、矛盾完全不同，無論如何，國家無力面對60多萬個行政村中的2億多農(nóng)戶極其復(fù)雜多樣的需求，不可能直接為他們提供恰切的服務(wù)。離開強有力的基層組織，國家即使拔很多錢下來也解決不了農(nóng)民的問題。相反，在村莊范圍內(nèi)，基層組織直接面對農(nóng)民，十分清楚農(nóng)戶生產(chǎn)生活的需求，問題是，當(dāng)前國家不信任基層干部，基層干部也沒有動力回應(yīng)農(nóng)民需要，何況現(xiàn)在基層干部動輒得咎，害怕出事，尤其是害怕上訪，基層干部為何會自討苦吃！

　　在這種背景下，山東一些行政村中竟然仍有相當(dāng)部分村干部積極組織農(nóng)戶為適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)條件進步和人地分離實際進行土地調(diào)整，以回應(yīng)村社絕大多數(shù)農(nóng)戶強烈的生產(chǎn)性需求，這樣的村社組織，當(dāng)然就是好的有戰(zhàn)斗力的村莊組織，這樣的村社干部也就是負責(zé)任的基層干部，這樣的基層治理也當(dāng)然是好的治理。