農業部部長　韓長賦

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻回答了在當今中國走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治國家、怎么樣建設社會主義法治國家等重大問題，指明了全面推進依法治國的正確方向。全會首次以依法治國為主題，對全面推進依法治國作出了重大部署。各級農業部門要認真學習貫徹四中全會精神，深刻理解中國特色社會主義法治道路的科學內涵，從我國基本國情和農業農村實際出發，全面推進農業法治建設，努力提高農業依法行政水平。

　　農業法治建設是社會主義法治建設的重要組成，農業依法行政是建設法治政府的重要內容。改革開放以來，我國農業法治建設取得了顯著成就，農業法律法規體系基本形成，農業執法體系業已建立，農業依法行政深入推進，全社會依法興農、依法護農的氛圍日益濃厚。當前，我國正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農村改革進入攻堅期和深水區，深入推進農業農村改革發展，實現“四化同步”，迫切需要進一步發揮法治的保障護航作用。

　　——加強法治建設是鞏固農業基礎地位的客觀需要。這些年農業農村經濟形勢好，首先得益于中央的一系列強農惠農政策。當前的突出問題是，很多“三農”政策都沒有法制化，常常是今年努力爭取下來了，明年還不知有沒有著落、是否會出現新的變數，缺乏公開、穩定的預期。迫切需要盡快將成熟的“三農”政策和農業農村改革成果以法律形式固定下來，以法的明確性、穩定性和強制力，確保農業支持保護水平不斷提高。農業資源保護和環境治理方面也是如此，缺少法律保障，就缺少硬性約束、剛性手段。

　　——加強法治建設是全面深化農村改革的重要保障。當前農村改革任務艱巨復雜，政策性強、涉及面廣，很多都是牽一發而動全身，很多復雜的利益關系需要妥善調整，這些都迫切需要把法治作為深化改革的基本方式和重要載體，在法治軌道上推進改革，及時以法治方式來疏浚改革洪流、化解矛盾淤積，減少、緩解改革帶來的社會震蕩和轉型陣痛，通過法治保障改革平穩推進、不走彎路、不犯方向性錯誤。此外，農村許多改革需要突破現行法律，這首先需要推進法律修、改、釋，做到重大改革于法有據。

　　——加強法治建設是規范農業生產經營秩序的現實要求。隨著農業市場化程度不斷提高，農業生產經營主體日益多元化，在農產品和農資市場產銷兩旺的同時，違法生產經營、非法添加、套牌侵權、假冒偽劣等問題比較突出，市場壟斷、惡意炒作等亂象層出不窮，給農產品質量安全和市場平穩帶來嚴重影響。究其原因，主要在于基層執法能力跟不上、事中事后監管不到位，迫切需要深化農業執法體制改革，提高農業執法水平，加強執法監管。

　　——加強法治建設是維護農民權益的有效途徑。當前一些地方因土地征占用、土地流轉、資源開發、環境污染等引發的利益沖突加劇，損害農民權益的問題時有發生，有的甚至演變為群體性事件。同時，隨著農民群眾民主意識、權利意識、法律意識、監督意識不斷增強，對依法行政、公正行政、民主行政、透明行政的要求和期待也日益提高。必須充分發揮法治的定分止爭作用，推動加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

　　——加強法治建設是加快農業農村領域政府職能轉變的重要內容。市場經濟是法治經濟。隨著農業生產經營主體日趨多元、農業產業鏈條不斷延伸、農產品市場體系日臻完善，傳統的催種催收、計劃命令等管理方式已經用不上了。市場主體希望政府管理更加規范化、法治化，穩定透明可預期，充分發揮基層和農民的積極性、主動性和創造性。這些都要求農業部門創新管理理念，轉變政府職能，著力提高運用法治思維、法治方式管理和發展農業農村經濟的能力。