【憲法日系列特稿二】

　　采訪：國防大學教授　公方彬

　　確立憲法日，目的是為了提升全民尤其執政集團成員的憲法意識，尊崇憲法權威，保證國家走上堅實的依法治國的道路。

　　沒有法的精神，法可能是惡法。沒有憲法意識，立法、司法、行政都可能無限擴大自己的自由裁量權，結果就是權力失控，法律失矩。

　　依憲執政不僅僅是明確一種權力授受關系與權力運行模式，同時還應當是張揚法的精神。只有法的實體而沒有法的精神，帶來的未必是和諧有序，同時會是一種新的形式的濫權。所以，真正的依憲執政，是建立于對權力的理解和利用上，真正堅持權由人民授，權為民所用，唯此才為法治注入文明基因。

　　依憲執政決不是符號化的憲政，而是具體到司法實踐領域，具體至憲法作用的有效發揮。要保證憲法作用的充分發揮，必須厘清或統籌幾個關系。

　　首先，要厘清憲法與黨章的關系。按照十八屆四中全會的規定，公務員要向憲法宣誓，由于我們要求共產黨員要向黨旗宣誓，兩個宣誓必定帶來邏輯關系問題。理論上講，憲法是黨帶領人民制訂的，黨章又是制訂憲法者的章程，二者不可能存在根本矛盾，問題在于，一個主體，兩個效忠對象，在具體實踐上是不可能珠聯璧合，一旦出現程序上的矛盾，就有一個誰先誰后的問題。如果邏輯性問題長期存在，則不利于二者的執行，如果存在矛盾又必須雙效忠，很容易導致一部分人精神分裂或雙重人格。為什么西方國家不存在這一問題呢？比如美國總統就任宣誓，是手按《圣經》宣誓效忠憲法。因為圣經與憲法分別規范了兩個世界，一個是宗教世界，一個是世俗世界，所謂“上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒”。因此，厘清憲法和黨章的關系，刻不容緩。

　　其次，要厘清憲法與其他法律和行政法規的關系。憲法是母法，其他的民法、刑法、訴訟法等等，都是下位法。這就決定了憲法屬于高大上，要讓一個高大上的東西不再遙遠，關鍵是將其對下位法的監督檢查的作用發揮出來，并且不僅僅是將其思想和精神注入下位法，更重要的是將違憲審查真正貫徹，即違憲者不能過。只有將憲法的監督檢查作用充分發揮出來，其才不會遙遠。這一點對于那些崇拜行政權力，無限張揚行政權力者來說，更具有針對性。

　　再次，要找到憲法與人民群眾生活的對接點。人們在生活中遠離憲法，這是我們國家在依法執政或法治道路上存在的重大瓶頸問題。所以人們淡漠憲法，根源于遠離平民生活，因為我們的司法之爭中，借助的都是其下位法，簡言之，我們不能直接以憲法條文為自己辯護。很顯然，這個問題必須加以解決?？匆幌旅绹膽椪洳贿^6000多字，規范的也都是高大上的內容，為什么深入人心，且讓民眾有一種近距離的感覺？很重要的是憲法直接作用于民眾，保護民眾的利益。他們的立憲者早就考慮到這一問題，所以特別設計了憲法條件進入司法實踐的路徑，包括允許乃至鼓勵將民事案打成憲法大戰，又是一個個憲法大戰案例，將原本屬于制度框架的憲法打成深入人心的憲政制度。所以，我們要做到把高高在上的憲法變成公民權利“守護神”，就必須以具體辦法把憲法推向司法實踐，讓公民真切感知，進而具體運用。（光明網記者蔣正翔）