作者：農業部草原監理中心主任　馬有祥

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若重大問題的決定》，明確提出了全面推進依法治國的總目標和原則，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法做出了全面部署，對加強法制工作隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導提出了明確要求。各級草原監理機構要認真學習貫徹《決定》精神，積極推進依法治草護草進程。

　　草原執法監督成效顯著

　?。ㄒ唬┎菰瓐谭ūO督工作的氛圍有了新改善。近年來，各級草原監理機構把草原普法宣傳作為一項重要任務，通過舉辦草原普法宣傳月、送法下鄉等活動，充分利用報刊、廣播、電視等主流媒體，深入宣傳草原法律法規和草原保護政策，積極為草原執法工作創造良好的輿論氛圍。社會各界關心、關注、關愛草原生態保護的氛圍日益濃厚，群眾基礎更加牢固。

　?。ǘ┎菰瓐谭C構和隊伍建設取得新進展。截至2014年6月底，全國縣級以上草原監理機構達到914個，監理人員9839人，機構數量比2012年增加了60個，人員數量增加了1376人。各地通過強化執法培訓，執法人員規范執法的能力有了明顯提高。實施草原補獎政策的省區積極推進草原管護員隊伍建設。目前全國已有草原管護員近9萬人，成為強化基層草原監管工作的重要補充力量。

　　（三）依法查處草原違法犯罪案件取得新成效。近兩年，各地不斷加大草原執法監督力度，2013年，各地共向司法機關移送涉嫌犯罪案件279起，同比提高了1.23倍；2014年上半年，各地共移送涉嫌犯罪案件330起，比2013年全年移送案件數量多51起。2013年，全國共查處各類草原違法案件18767起，比2012年增加了707起，立案率和結案率分別提高1.0和0.6個百分點。

　?。ㄋ模┩苿硬菰姓谭ㄅc刑事司法銜接取得新突破。草原司法解釋出臺后，不斷強化與司法機關的溝通協調，隨著草原行政執法與刑事司法銜接機制的逐步建立和完善，司法機關懲治草原犯罪行為的作用得到了有效發揮，草原行政執法機關與司法機關共同打擊草原違法犯罪行為的局面初步形成。

　　（五）草原征占用審核審批管理水平有了新提高。近兩年，各級草原監理機構主動加強與國土等相關部門的溝通協調，不斷規范草原征占用審核審批程序。內蒙古、甘肅、新疆、寧夏、西藏等省區由省級人民政府出臺文件，或者由農牧廳與國土廳聯合發文，明確提出未經草原行政主管部門審核同意，國土資源部門不得辦理草原征占用審批手續。

　　草原執法監督機遇與挑戰

　?。ㄒ唬┎菰煞ㄒ庴w系已初具架構，但修釋的任務依然艱巨。目前，我國已初步形成了由《草原法》、草原司法解釋、《草原防火條例》以及13部地方性法規、4部農業部規章和11部地方政府規章組成的草原法律法規體系。但同時，草原法律法規不健全、不完善的問題依然突出。草原確權承包、基本草原保護等重要制度還不夠具體和完善；南方各省區尚未結合當地實際制定出臺配套的地方性法規；守法成本高、違法成本低的問題還很突出。

　?。ǘ┎菰瓚鹇缘匚坏玫矫黠@提升，但堅守草原生態紅線的任務依然艱巨。黨的十八大把生態文明建設提高到五位一體總布局的戰略高度，十八屆三中全會又明確提出要加快生態文明制度建設。草原作為我國陸地面積最大的綠色生態屏障，是生態文明建設主陣地。但目前，一些地方長期以來對草原重利用輕保護、把草原視為荒地等觀念還沒有得到根本扭轉，隨意侵占草原、把草原劃定為未利用地或宜林地、在草原上實施耕地占補平衡和植樹造林項目等問題十分突出。此外，城鎮化發展擠占包括草原在內的農村土地問題日益突出，堅守草原生態紅線面臨著嚴峻的挑戰。

　?。ㄈ┎菰痉ń忉尩恼饝睾蛻徒渥饔瞄_始顯現，但打擊草原違法犯罪行為的任務依然艱巨。草原司法解釋出臺后，各地不斷加大對涉嫌犯罪案件的移送力度，一大批破壞草原的犯罪嫌疑人受到了法律的嚴懲。但同時，近年來非法開墾草原、非法征占用草原等行為屢禁不止，案件數量居高不下，行政干預執法和司法問題在一些地方還比較突出，對草原違法犯罪行為做到應查盡查，還面臨不少困難和問題。