農(nóng)民日報評論員

　　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，是在新形勢和實踐發(fā)展要求下，中央制定的指導今后一段時間我國農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要文件，既提出了發(fā)展的目標，也強調(diào)了基本原則；既突出了改革的要求，也強調(diào)穩(wěn)妥的底線，必將有利于進一步激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展的活力、夯實戰(zhàn)略定力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入新的動力。

　　近年來，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為必然趨勢。各地在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展中，有許多創(chuàng)新實踐，值得認真總結(jié)，也存在一些問題，需要引起重視。一方面，還存在一些制約土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的因素，有的地方承包地權(quán)屬不清，承包證書發(fā)放不到位，農(nóng)民不敢放心流轉(zhuǎn)；向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜的扶持政策不配套不落實，制約了規(guī)模經(jīng)營形成。另一方面，有的地方違背農(nóng)民意愿，強行推動土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和比例，侵害了農(nóng)民權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)中“非糧化”和“非農(nóng)化”問題比較突出。《意見》正是在這樣的背景下出臺的。當前，我們必須要認真理解文件的精神和要求，準確把握新形勢下推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的重要原則和核心內(nèi)涵，確保農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革沿著正確的軌道積極有序推進。

　　必須要在堅持土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。這是引導土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎。當前，大量人口和勞動力離開農(nóng)村，原來家家戶戶都種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟。下一步深化農(nóng)村土地制度改革，必須把落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)作為基本遵循。

　　必須要統(tǒng)籌考慮好農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，這是引導土地有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵前提。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有。必須堅持依法自愿有償，不能搞強迫命令，不能搞瞎指揮，要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

　　必須堅持一切從國情和農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜、循序漸進地推動，這是引導土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的基本保障。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨，但也是一個漸進的歷史過程，不能脫離實際、脫離國情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模，否則欲速則不達。人多地少是我國的基本國情，在相當長的時期內(nèi)，土地是農(nóng)民最基本的生活保障。要充分認識實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的長期性，因地制宜、循序漸進，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，避免走彎路。

　　土地問題事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)我國改革發(fā)展全局，各地要充分認識引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性和復雜性，準確把握政策要求，嚴格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，為保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收夯實基礎。