戶籍制度改革歷史回眸

　　1951年7月16日，公安部公布《城市戶口管理暫行條例》，這是新中國成立后第一部戶口管理條例，基本統一了全國城市的戶口登記制度。

　　1958年1月全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現行戶籍管理制度的基本格局。

　　1997年6月，《國務院批轉公安部小城鎮戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農村戶籍管理制度意見的通知》出臺，規定已在小城鎮就業、居住、并符合一定條件的農村人口，可以在小城鎮辦理城鎮常住戶口。

　　1988年7月，《國務院批轉公安部關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》讓戶籍制度進一步松動。

　　2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”

　　2014年7月30日發布《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》規定，要進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

　　網友觀點：

　　@人民日報微觀點：

　　1、一紙戶籍，將中國人的身份牢牢“焊”在城與鄉的兩面。

　　2、給戶口簿“松松綁”，為農民進城打開一扇“希望之窗”。

　　3、戶籍制度改革涉及億萬百姓的切身利益，改革者需要有走鋼絲般的審慎與智慧，注意平衡不同的利益訴求。

　　網友木須蟲：戶籍改革是權利改革，許多政策對接需細化。

　　網友劉武俊：戶籍改革應當尊重群眾的意愿，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都讓群眾自主選擇，不能把農業轉移人口強拉進城、強制“上樓”。

　　網友袁杰偉：不必過份夸大戶口的作用，比戶口更重要的，是人的生存能力，而生存能力主要取決于受教育的程度，以中國農民現有的受教育的程度，戶口并不能幫他們什么。

　　網友apple097：我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區分了城鄉戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現代經濟的發展越來越越不相適應，所以進行改革是必然的。但是必須要結合實際情況進行改革，不能盲目的進行。相信在黨和政府的努力下改革最終會取得成功的。

　　（光明網記者 李貝整理）