作者:中央財經大學 張艦 劉合光

　　我國特有的城市化進程一般可分為集中化和市民化兩階段，集中化是農村人口實現常住地和工作地的空間轉移，完成由農民向農民工的轉變。由于戶籍制度、教育程度、文化差異等因素的阻礙，農村人口遷入城市后并不能順利實現向城市人口的轉換，即市民化進程受阻，農民工與城市居民間保持較大的居民身份、社會保障等福利差距。農業轉移人口市民化是根據我國經濟社會發展戰略目標，在科學把握我國人口發展和勞動力市場特征的基礎上所實施的一項可持續性發展策略。

　　推進農業轉移人口市民化非常必要

　　（一）推進農業轉移人口市民化是我國經濟發展轉型升級的需要。

　　農業轉移人口是現代產業工人的組成部分，是我國現代化建設的重要力量。穩步推進農業轉移人口市民化既是我國現階段經濟發展的客觀要求，又是滿足社會安定和政治穩定的需要。農業轉移人口市民化已成為改造我國傳統農業和農村，實現農業現代化，縮小城鄉差距和促進城鄉一體化的根本出路。幫助具備條件的農業轉移人口融入城市，解決農業轉移人口融入城市的制度障礙，將會極大刺激國內消費，帶來對高檔耐用品，對公共設施、金融等服務業的消費需求，并帶來由醫療衛生改革、教育體制改革、社會保障改革等社會改革所拉動的巨大內需。農業轉移人口市民化是推動中國由“數量型”人口紅利向“質量型”人口紅利轉變的重要力量。

　　（二）推進農業轉移人口市民化是保持我國社會安定的必然選擇。

　　我國實行城鄉分治的戶籍管理制度，在政策的制定和執行上，或明或暗地疏忽和歧視農業轉移人口。農業轉移人口市民化可以明確農業轉移人口的社會地位，通過政策和制度來維護農業轉移人口的合法權益，維護社會公平和公正，確保城鄉社會穩定，是實現社會主義和諧社會宏偉目標的理性選擇。

　　（三）推進農業轉移人口市民化具有重大的現實意義。

　　農業轉移人口市民化將顯著促進經濟發展，主要表現在提升勞動人口素質和勞動生產率、擴大消費、拉動內需、增加投資規模、改善投資結構等，據測算，農業轉移人口市民化1000萬人可使經濟增長速度提高約1個百分點。農業轉移人口市民化創造的巨大內需，無疑將會為保持我國經濟平穩較快發展提供重要支撐。

　　農業轉移人口市民化面對四大挑戰

　　（一）農業轉移人口市民化政策成本和個人成本巨大。

　　加速市民化進程將增加公共產品和公共服務的投入，對政府的供給能力提出巨大挑戰。當地政府為吸納外來人口需要在安居住房建設、城市基礎設施、公共服務、社會保障、醫療教育等方面投入巨額資金。農業轉移人口市民化后為維持正常城市生活要支付相應個人成本，需要支付房租或購房費用、家庭成員教育、培訓成本，醫療保障以及其他社會保險的保費支出，還有最直接的生活成本，即“吃、穿、用”等費用開支。

　　（二）農業轉移人口市民化面對較大的社會沖突。

　　農業轉移人口市民化帶來城市人口快速增長，城市環境保護壓力增加，用水用電緊張，交通擁堵、污染嚴重、食品藥品安全無保障等社會問題。市民化要求所有居民享有均等化的公共服務，然而，我國城市的基本公共服務短期供給不足，人均享有的公共產品數量和質量的下降將損害城市原居民的利益。