作者：華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任　賀雪峰

　　對工商資本下鄉圈地非農使用的擔憂

　　當前全國各地正在大力培育新型農業經營主體、發展現代農業，甚至出現了農業經營主體唯“新”為上的情況，忽視了家庭經營尤其是2億多戶小農經營的基礎地位。實際上，筆者發現，2014年中央一號文件已經注意到了這個問題。對比一號文件與十八屆三中全會決議，會發現中央在關于農業經營主體建設上的政策轉向。

　　相對于十八屆三中全會提出的相關決議，2014年中央一號文件在有關農業經營主體的表述中有三點值得注意：

　　一是強調“鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權”，而不再是三中全會所規定的“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營”，這里面多了“有條件的農戶”的限定詞。從這個限定詞，再加上一號文件第21條最后一句“土地流轉和適度規模經營要尊重農民意愿，不能強制推動”，可以看出，從十八屆三中全會到一號文件出臺，中央鼓勵土地承包經營權流轉的政策發生了較大幅度的調整。

　　二是一號文件中規定“探索建立工商農業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農地非農化”，后面一句雖只是一個一般性的強調，卻透露出中央對工商資本下鄉圈地非農使用的擔憂。而前面一句也透露出中央對工商資本下鄉務農失敗的擔憂。

　　三是一號文件中不再有三中全會決議中的“推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新”一句，而是在導語部分寫道“推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農情，順應時代要求，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發展，傳統精耕細作與現代物質技術裝備相輔相成”。一號文件中出現了“傳統精耕細作”一詞，這當然是與家庭經營相匹配的。

　　一號文件在關于“扶持發展新型農業經營主體”部分提到家庭農場，規定“按照自愿原則開展家庭農場登記”，一號文件中出現“家庭農場”僅此一處，而不像三中全會決議中稱“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉”。相對說來，一號文件中關于“家庭農場”的說法趨于理性，“專業大戶”一詞根本就沒有出現。同時，三中全會中多次提到的“工商資本”、“農業企業”、“企業經營”，在一號文件中除提到要“探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度”，和要“鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業”外，不再提到。

　　也就是說，三中全會鼓勵工商資本下鄉務農的精神，到一號文件中已變得謹慎，不僅沒有了鼓勵，而且多有限定。