以“畿輔新區(qū)”疏解首都新增功能

　　《瞭望東方周刊》：對(duì)于北京周邊的城市發(fā)展，在清華大學(xué)《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》中，提出了“畿輔新區(qū)”，它的設(shè)置出于怎樣的考慮？

　　吳唯佳：首先，北京新機(jī)場(chǎng)是一個(gè)考慮因素，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)是城市的樞紐門(mén)戶(hù)。不過(guò)機(jī)場(chǎng)只是給畿輔新區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了可能，并非必然。

　　提出畿輔新區(qū)，主要是疏解北京的首都功能，把新增部分放在新機(jī)場(chǎng)附近組織安排。而新機(jī)場(chǎng)客流目的地主要是北京，在其附近安排首都功能的新增部分，可以減輕中心城區(qū)的交通壓力。

　　建設(shè)畿輔新區(qū)的必然性，還取決于北京及周邊地區(qū)的發(fā)展需求、條件以及國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略意圖。當(dāng)然，它也可以承接國(guó)家和北京的教育、科研功能的發(fā)展需求。

　　同時(shí)，京津冀之間需要有一些能夠共同發(fā)力、共同行動(dòng)的工程或項(xiàng)目。畿輔新區(qū)可以地跨京冀，緊鄰天津，很好地促進(jìn)京津冀區(qū)域一體化。

　　不過(guò)，這并不意味著把京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展就壓在畿輔新區(qū)上。北京東南部是北京唯一還有發(fā)展條件的平原區(qū)域，與河北緊密相連，如果沒(méi)有新機(jī)場(chǎng)，北京南部地區(qū)的空間組織調(diào)整仍是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

　　我們還是堅(jiān)持認(rèn)為，對(duì)于京津冀來(lái)說(shuō)，原有城市的發(fā)展、轉(zhuǎn)型是最主要的任務(wù)，也是最基礎(chǔ)、最根本的事情，這既包括北京、天津，也包括石家莊、唐山、保定等城市。

　　《瞭望東方周刊》：什么樣的地方可以建設(shè)畿輔新區(qū)？

　　吳唯佳：首都功能的疏解需要有一個(gè)區(qū)域統(tǒng)籌的安排。北京新機(jī)場(chǎng)選址南部，這個(gè)偶然因素為畿輔新區(qū)所需的基礎(chǔ)設(shè)施提供了便利。

　　首先，畿輔新區(qū)建設(shè)地需要良好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)要有很好的基礎(chǔ)設(shè)施保障；從規(guī)劃的角度講，如果畿輔新區(qū)作為中國(guó)首都的一個(gè)新區(qū)，還希望在人文的傳統(tǒng)方面擁有優(yōu)勢(shì)，至于歷史、自然的優(yōu)勢(shì)是什么，都需要深入考慮。

　　在畿輔新區(qū)的選址上，我們也作了北京中軸線(xiàn)的考慮。在北京正南的白洋淀方向，在這個(gè)長(zhǎng)軸上選擇未嘗不可，而這取決于決心，愿意承受多大的代價(jià)。這都是科學(xué)問(wèn)題。

　　畿輔新區(qū)的建設(shè)目的之一是疏解新增的首都功能。頂層設(shè)計(jì)由國(guó)家層面解決，同時(shí)我們也認(rèn)為，中央機(jī)關(guān)在北京是歷史形成的結(jié)果，北京也為舊城保護(hù)、改造付出了巨大的努力，雖然有時(shí)不太理想。我們工作的基礎(chǔ)以這個(gè)布局不應(yīng)該改變來(lái)考慮。

　　畿輔新區(qū)建設(shè)難度很大。首先，選址地跨北京、河北；其次，它要疏解首都職能，這涉及國(guó)家改革發(fā)展的總體思路。這些想清楚了才能往下推進(jìn)，目前還只停留在學(xué)術(shù)研究上。

　　我們希望畿輔新區(qū)成為我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的一個(gè)典范工程。深圳、上海浦東的發(fā)展都不是只靠一個(gè)省市完成的，都是區(qū)域合作的結(jié)果。而畿輔新區(qū)的提出和建設(shè)，會(huì)有更高的要求，這也體現(xiàn)在行政關(guān)系上。所以，希望有一個(gè)更好的制度安排來(lái)統(tǒng)籌處理，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。